各市工业和信息化局、沈抚示范区产业创新局、厅机关各执法处室：

　　为贯彻落实省政府《辽宁省提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）》、省司法厅《大力整治行政执法突出问题工作方案》部署要求，现将《辽宁省工业和信息化系统大力整治行政执法突出问题工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　辽宁省工业和信息化厅

　　2024年5月20日

　　

辽宁省工业和信息化系统大力整治行政执法突出问题工作方案

　　为贯彻落实省委省政府全力打造营商环境“升级版”要求和建设更高水平法治政府的部署，切实解决工业和信息化行政执法领域存在的突出问题，根据《辽宁省提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）》，结合工作实际，制定本工作方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记“9·7”重要讲话精神，着力解决群众反映强烈的工业和信息化执法领域突出问题，切实保护企业和群众合法权益，维护公平竞争市场秩序，严格规范公正文明执法，提升行政执法质效。

　　二、整治目标

　　通过大力整治，解决一批行政执法突出问题，办结一批投诉举报案件，纠正一批执法过错行为，公布一批典型案例，完善一批执法制度，宣传一批先进典型，把检视纠错整改、严肃追责问责、完善制度机制贯穿始终、一体推进，切实纠正、坚决遏制行政执法不作为、乱作为等突出问题，为全面振兴新突破三年行动助力，打造良好的法治化营商环境。

　　三、整治重点

　　坚持问题导向、目标导向、效果导向，集中整治在实施行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收、行政许可等行政执法过程中存在的运动式执法、“一刀切”执法、简单粗暴执法、野蛮执法、过度执法、机械执法、逐利执法和执法不规范、不公正等行政执法问题。重点聚焦以下三类情形：

　　（一）执法不作为。重点整治不履行或不充分、不全面履行法定职责；执行制度规定打折扣，发现问题不处理；不敢执法、不会执法，对违法行为查处不到位、不及时，执法不透明，弄虚作假；对群众合法合理诉求推诿扯皮、敷衍应付；处理投诉举报不及时、不到位、不反馈；办理案件超时限；工作失职失察，对下级的监督指导缺失等问题。

　　（二）执法乱作为。重点整治超越法定职权或权限，滥用执法职权，以罚代刑，随意执法、重复执法、任性执法、选择性执法；违反法定程序执法，滥用行政裁量权基准，同案不同罚、畸轻畸重、过罚失衡，无依据的顶格罚、高额罚；以罚代管，重处罚轻教育；聘用（辅助）人员代替执法，监管“一包了事”；下达或变相下达罚没指标；刁难执法对象，执法态度恶劣，执法行为简单粗暴等问题。

　　（三）执法不规范、不公正。重点整治执法程序不规范，适用法律不准确，文书制作不规范，不按规定携带、出示行政执法证件，行政执法着装、言行、举止不文明、不规范等问题。

　　四、工作步骤

　　（一）自清自查阶段（2024年5月底前）

　　1.全面动员部署。会议动员部署，认真学习领会整治工作精神，充分认识工作的重要性和紧迫性。2.制定具体方案。各市工信部门要结合本地实际，细化制定具体整治方案，有针对性开展整治。3.拓宽线索来源。通过网站等平台，向社会公布举报方式，公开征集问题线索，推动靶向施治。4.认真自查自纠。根据本方案的整治重点，结合往年行政执法突出问题专项整治情况，通过互联网、12345热线、信访举报等渠道广泛收集、查找问题，全面摸清底数，建立本系统突出问题自查台账、整改工作台账，明确整改措施、时限。

　　（二）整改落实阶段（2024年6月至9月）

　　1.坚持边查边改。各市工信部门和厅机关各执法处室要动态增补问题台账，持续自查自纠，对于群众举报、监督检查等各类渠道发现的新问题，认真核查，及时纠正。2.健全制度机制。狠抓行政执法“三项制度”落实，确保行政执法“一基准四清单”制度有效实施。落实好“双随机、一公开”、执法资格证管理等制度。提升执法与监督工作的信息化建设。3.强化督导监督。厅政策法规处牵头组成督导组，通过随机抽查、现场调查、群众走访等方式了解实际问题，聚焦发现的问题线索和整改落实情况，组织开展实地督导，督促真查真改、立行立改。4.通报典型案例。将执法不作为、乱作为等反面典型公开曝光，形成震慑，推动解决群众和市场主体反映强烈的问题。5.强化宣传引导。充分利用新闻媒体、政府网站等平台，广泛宣传整治工作的经验做法、典型案例、实际成效。

　　（三）巩固提升阶段（2024年9月起并长期坚持）

　　1.全面总结剖析。认真总结本次整治工作情况，针对暴露出来的突出问题、普遍性问题举一反三，深刻剖析产生根源，强化源头治理。2.强化结果运用。及时梳理本次整治工作中的有效措施和经验，建立完善规范执法、强化监督的行政执法责任制等制度规定，强化日常工作监管，建立和完善公平正义执法环境、维护人民群众权益和优化营商环境的长效机制，不断巩固和扩大整治成果，努力提升行政执法质量和效能，增强行政执法的权威性和公信力。

　　五、工作要求

　　（一）加强组织领导。要锚定新时代“六地”目标定位，积极投身“八大攻坚”，把整治工作放在全省振兴发展全局中统筹谋划，各市工信部门主要负责人要履行第一责任人职责，分管领导要履行直接责任人职责，加强工作组织领导；厅机关各执法处室负责人要靠前指挥，加强对本条线的指导监督。

　　（二）强化责任落实。各市工信部门要强化责任意识，加强对所辖县市区基层工信领域的行政执法工作的监督和指导。清单化、项目化、工程化抓落实，明确责任部门、责任人，上下联动，压实责任，确保整治工作实效。坚持标本兼治，强化行政执法监督机制与能力建设，严格落实行政执法责任制和责任追究制度。

　　（三）强化督查问责。加强整治工作的统筹和监督，对查找问题不深入、不具体，整治工作推进迟缓、弄虚作假、敷衍塞责甚至拒不整改的，及时采取督办、通报等方式督促推进，对涉嫌违纪违法，造成不良影响或严重后果的，一律严肃追责问责。

　　（四）加强信息报送。各市工信部门、厅机关各执法处室每月24日前，报送工作进展台账；各市工信部门9月20日前报送整治工作总结，明确专项整治工作情况、工作成效、发现的主要问题和有关建议等。追责问责、容错免责情况要作专题说明。整治工作中的经验做法、典型案例和先进典型及时报送省厅。