对省政协第十三届四次会议《关于持续优化营商环境推动石化与重型装备制造产业集群
高质量发展升级的提案》（第13040716号）的答复

董庆国委员：

  您提出的关于持续优化营商环境推动石化与重型装备制造产业集群高质量发展升级的提案收悉，现答复如下：

  一、开展工作

  （一）聚焦科创攻坚，做强优势制造产业

  1.深耕石化重装技术创新

  持续加大石化、重型装备制造产业创新支持力度。集聚创新资源，加强新型储能技术攻关，构建产学研用深度融合，体系化、任务型、开放式的“辽宁省先进储能和绿色氢能创新联合体”，组织我省石油装备领域优势力量积极争取国家“制造基础技术与关键部件”“高性能制造技术与重大装备”等重点研发计划，实施省科技计划“超大型气动试验主动压缩机组研制”“大功率集成式压缩机组研制”“高压聚合装置超高压往复压缩机研制”等项目，突破一批石油装备制造关键技术，研发一批关键性产品。建设省工程机械与高端重型装备重点实验室群，促进产学研对接合作和科技成果转化应用。

  2.推动石化产业提质升级

  一是推动集群建设。“十四五”期间大盘绿色石化集群成功晋级国家先进制造业集群，松木岛化工新材料中试平台、辽宁大连洁净能源和精细化工中试基地等4家成功入选首批工信部重点培育中试平台。二是推进化工老旧装置淘汰退出和更新改造。制定印发《辽宁省化工老旧装置淘汰退出和更新改造实施方案》，全覆盖摸排评估化工生产企业1573户，并提出“一企一策”意见建议。三是推进化工园区规范化建设。全面完成全省化工园区专项整治验收工作，修订印发《辽宁省化工园区建设标准和认定管理办法》，推动化工园区全生命周期管理。四是推动产需对接。举办辽宁石化和大盘绿色石化集群需求对接会，共吸引300余家企业参展，观展人数超过1.8万人次。

  3.壮大重装产业高端进阶

  一是优化顶层设计，将高技术船舶、海工装备纳入“十五五”新型工业化规划，把相关产业集群及产业链纳入全省“2211”产业体系重点培育，依托省内高校组建专业化工业化研究院，夯实产业发展根基。二是畅通供需链条，联合大连市举办船舶海工配套产业大会，新签约项目34个、总投资50.49亿元；常态化开展石化、辽苏协作等系列产业对接活动，提升产业链协同集聚水平。三是突破核心技术，依托省级创新攻关机制，通过“揭榜挂帅”推进客货船、新型渔船等重点项目研发。组建省级新型船舶创新中心，集聚资源协同攻关。渤船集团、大船集团持续突破海工焊接、LNG船舶迭代等关键技术，产业创新水平稳步提升。四是加快数智转型，推进企业智能化、数字化改造，培育中远海运川崎等国家级智能工厂；为全省96家规上船舶海工企业提供免费数字化诊断，已完成35家企业“一企一策”改造方案编制,推动产业降本增效。

  （二）强化财税赋能，落实惠企扶持政策

  1.不折不扣落实税收优惠

  分层实施研发创新、设备购置、小微企业普惠类税收减免，切实释放政策红利。优化研发费用加计扣除政策。一般企业研发费用税前加计扣除比例提高至100%，集成电路、工业母机重点行业提升至120%，企业基础研究投入支出可全额税前加计扣除，充分激励企业持续加大研发投入。落地设备更新与普惠减税政策。企业新购进单价500万元以内设备、器具允许一次性税前扣除；对符合条件的制造业中小微企业实施税费延缓缴纳；新增符合标准的增值税小规模纳税人免征增值税，缓解中小制造企业现金流压力。常态化推进增值税留抵退税，加快资金回流，为石化、装备、船舶海工重资产企业提供稳定资金保障。

  2.精准高效保障资金供给

  持续加大省级财政投入，多元化方式支持产业转型与科技创新。2025年，下达“数字辽宁智造强省”专项资金14.9亿元，重点支持工业技改、产业创新、绿色低碳转型等领域。2026年持续安排专项经费，综合运用贴息、担保、保费补贴等方式，支持产业结构优化、科创融合、智改数转及产业生态建设。符合条件的石化、装备产业项目均可根据申报指南要求申请相关资金。统筹省级科技专项资金，依托省级科技计划项目，支持包括石化与重型装备制造产业领域在内的全省科技创新工作。

  3.建立税收政策匹配机制

  一是搭建“智税联”跨部门政务服务机制。运用大数据、人工智能破除信息壁垒，实现“政策找企业”精准服务。整合税务征管数据与固定资产投资、企业信用等27类外部信息，建成含83项标签的企业全景画像；归集各级研发补助、产业扶持等惠企政策，分类建成标准化政策仓库，筑牢精准服务数据基础；将各项优惠政策转化为量化识别指标，依托算法匹配企业标签与政策条件，通过征纳互动平台定向推送至企业负责人移动端。二是办税流程持续精简。除9项核准类减免外，其余优惠均可纳税人自行申报、资料留存备查，电子税务局支持线上即报即享。按照总局2025年20号公告要求，留抵退税受理后10个工作日内办结。2024年至今，已为恒力集团等9户石化企业办理留抵退税9亿元，严格按照时限要求及时完成退税审核工作。

  4.完善税收协同保障体系

  升级12366热线，打造AI赋能、多线联动的税费服务体系。打通12366与12345热线通道，设立企业诉求直通车，试点咨询办理时长缩短99.3%，同步上线税务智能问答模块承接基础咨询。整合热线线路、优化语音导航，理顺诉求处置闭环；扩充“悦悦”机器人知识库2.4万条，应答命中率98.7%、满意率98.4%。拓展22类智能提醒场景，为6万户企业推送缴款提醒，累计推送服务13万户次。

  二、下一步工作

  您提出的建议非常贴合我省石化与重型装备制造产业集群发展实际，我们将充分采纳，在后续工作中有序推进。下一步，将围绕科创赋能、产业提质、财税政策、人才培育、口岸服务、政企联动、督导问效等方面开展工作，全力推动全省石化和重型装备制造产业集群实现高质量发展。

  （一）聚力科创赋能，攻坚先进制造

  聚焦石化与重型装备制造产业集群发展，持续攻坚关键核心技术，加速创新成果产业化。一是优化整合科技创新平台，推动全国重点实验室、辽宁黄海实验室等平台充分发挥效能。二是加大项目谋划争取力度，统筹实施省级科技计划，积极对接申报国家科技项目，攻坚领域关键技术、研制创新产品。三是深化产学研协同联动，依托省重点实验室群，精准对接企业技术需求，促进科研与产业深度融合。四是提升成果转化承载能力，补强中试基地功能，搭建成果转移转化平台，推动创新技术落地应用。五是深化企业科技特派员行动，精准破解企业技术瓶颈与人才缺口问题。

  （二）聚力产业提质，深耕链群升级

  深耕石化、重型装备等重点产业，持续完善产业生态、强化技术攻关、加快转型升级。一是健全产业发展生态。做大做强龙头企业，推进重点项目建设，稳定优势产品产能。深入开展产业链协同与供需对接，引育专精特新配套企业，补齐产业链短板，提升本地配套率与产业韧性。综合运用股权投资、信贷贴息、保险补偿等政策，加大企业扶持力度。二是攻坚高端核心技术。依托现有创新平台，集中攻关高附加值产品，提升产业自主研发建造能力。三是推进数智绿色转型。扩大企业智能化数字化改造覆盖面，推广先进智造技术与应用场景。

  （三）聚力财税托底，稳链保供强基

  一是严格落实省委、省政府工作部署，充分发挥财政资金引导保障作用，以税收优惠、配额保障双向发力稳住石化、重型装备制造产业发展底盘。全面落地减税降费系列惠企政策，拓宽财政资金筹措渠道，联动各省直部门协同发力，精准匹配重点产业经营发展需求，切实降低企业综合经营成本。二是紧盯石化产业链供应链安全稳定，规范开展原油非国营贸易进口配额全流程服务，对照商务部申报标准统筹组织省内炼化企业集中申报；主动对接上级主管部门，争取配额指标提前下达，指导获配企业有序开展原油进口，保障炼化企业连续稳定生产。三是综合运用股权投资、信贷贴息、风险补偿等财政工具，持续加大链上龙头、专精特新企业扶持力度，为产业转型升级提供稳定资金与原料支撑。

  （四）聚力人才筑基，强化技能供给

  聚焦石化、重型装备制造产业用工需求，全方位加强高技能人才队伍建设。一是开展多元化技能培训。支持企业自主组织职工培训，推行中国特色学徒制，深化产教融合、校企合作，开展订单式、项目制培养，按规定落实培训补贴。二是建设人才培育平台。推进国家级、省级高技能人才培训基地建设，扶持技能大师工作室、劳模工匠及职工创新工作室发展，落实建设补助，发挥技艺传承、技能攻关作用。三是优化职业教育布局。结合产业发展需求，调整职业院校布局与专业设置，深化校企人员双向交流，提升技能人才培养质量。四是加大资金投入力度，重点支持行业院校产教融合项目，持续扩大技能人才培养规模、提升培养水平。

  （五）聚力口岸提效，畅通外贸通道

  立足职能优化口岸营商环境，助力稳外贸稳外资。一是搭建综合服务平台，海关、商务等部门打造“辽企出海综合服务平台”，开展原产地证书、RCEP关税减让等政策宣讲，提供一对一精准指导。二是畅通政策落地渠道，依托“送政策上门”“亲清会客厅”等服务机制，推动稳外贸政策直达快享、惠及更多市场主体。三是深化通关模式改革，全面落实通关一体化要求，推广“两步申报”等便利化举措，实现符合条件货物快速放行，提升整体通关效率。

  （六）聚力政企联动，精准纾困助企

  建立跨部门常态化产业帮扶联动机制，统筹发改、工信、财政、商务、税务、海关、人社等部门力量，形成服务重点产业工作合力。常态化开展企业走访调研，定期收集石化、重型装备制造企业在资金、用工、进出口、要素保障等方面诉求，建立问题清单、责任清单、时限清单闭环处置机制。搭建政企常态化沟通交流渠道，定期组织企业座谈会、政策解读会，及时宣讲产业扶持、税收减免、通关便利、人才补贴等惠企政策。针对产业链龙头企业、专精特新中小企业实施分级分类精准帮扶，一企一策协调解决项目建设、生产经营、市场拓展各类难题，持续激发产业市场主体发展活力。

  （七）聚力督导问效，狠抓落地落实

  健全重点产业保障工作督导落实体系，把财税扶持、人才培育、口岸服务、要素保障等工作纳入产业发展年度考核重点内容。细化各部门任务分工，明确责任主体与阶段工作目标，定期开展专项督查，跟踪政策落地、资金拨付、项目推进实际成效。对政策落实不到位、企业诉求处置滞后等问题及时督促整改，以刚性督导推动各项支撑保障举措落地落细，持续夯实全省石化、重型装备制造产业高质量发展根基。

  联系人：万淼

  联系电话：18840068059 

  辽宁省工业和信息化厅

  2026年7月30日