对省政协第十三届四次会议《关于推动辽宁民营制造企业加快智改数转的提案》
（第13040286号）的答复

民建省委会：

  贵委提出的《关于推动辽宁民营制造企业加快智改数转的提案》收悉，现答复如下：

  一、关于“构建与产业链建设协同机制，强化融合发展合力”的建议

  一是强化顶层设计。为贯彻落实习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上关于“加快传统制造业数字化、网络化、智能化改造”重要指示精神，加快全省制造业智改数转步伐，省工信厅立足本地产业发展实际，对表对标江苏等先进地区开展调研学习，通过找差距、学思路、看做法，进一步理清了工作思路，明确了发展方向。成立省制造业智改数转专项工作领导小组，王新伟省长主持召开领导小组第一次会议，印发《辽宁省深化制造业智能化改造数字化转型三年行动计划（2026－2028 年）》《2026年辽宁省制造业智改数转工作要点》 《辽宁省制造业智改数转全面提升专项政策》系列政策文件。聚焦赋能“2211”产业体系，从“普及、提升、培优”三个维度，研究部署智能工厂梯度培育、中小企业数字化转型等6项行动，进一步明确任务目标和推进路径，激发省内制造业企业转型动力。

  二是推进“链式”转型。召开省新型工业化工作领导小组会议，精准梳理22个产业集群、100余条重点产业链、1000多户重点企业，为链群协同转型提供坚实数据支撑。按照王新伟省长关于“要以产业链做大做强为导向，绘制产业图谱，提出政策举措”批示要求，制定《辽宁省重点产业链图谱绘制工作指引（试行）》，迭代形成两批次《辽宁省重点产业链图谱2.0版》，为系统推进产业链转型升级提供支撑。充分发挥大型链主企业辐射带动作用，以国家中小试点城市为契机，“一链一策”带动上下游中小企业数字化转型，推动民营企业和国有企业在数字化转型领域协同配合、共链共转。大连市在国家中小企业数字化转型试点城市建设中，打造冰山集团、大冶轴承等5个典型高效“链式”转型产品和服务，对每个“链主”企业最高给予30万元奖励资金。按照工信部统一安排，沈阳市牵头编制汽车内外饰件制造行业、工业风机与冷却设备制造行业，大连市牵头编制轴承、齿轮和传动部件制造行业，盘锦市牵头编制合成橡胶行业中小企业数字化转型场景指引，入选工信部首批细分行业中小企业数字化转型场景指引，为行业内中小企业转型提供参考范式。

  三是分级分类推进。按照“点、线、面”思路推进制造业智改数转，聚焦民营企业重点发力。“点”上推动企业数字化转型。制定《辽宁省智能工厂梯度培育行动实施方案》，鼓励企业按照基础级、先进级、卓越级和领航级四个层级开展智能工厂梯度培育，截至目前，共培育基础级智能工厂940家、先进级智能工厂372家、卓越级智能工厂18家。选树省级智改数转标杆企业61家，其中禾丰食品、大窑饮品等39家民营企业入选、占比64%，培育了一批可推广、易复制的民营企业智改数转实践模式。全省民营制造业企业采用数字化设备比例为83.9%，关键工序数控化率为94.6%，分别高于平均水平2.1、2.6个百分点，成为全省智改数转生力军。“线”上推动产业链协同改造。培育首批10个产业大脑建设项目，每个牵头建设单位给予最高1000万元支持资金，其中特色纺织、资源循环、生物医药、绿色包装等由民营企业牵头建设。成立省数字化转型服务商联盟，汇集76家优质服务商，组织定期报送服务赋能制造业企业数字化转型工作情况，帮助协调解决相关问题，形成服务商典型案例162个，典型产品329个。“面”上推动制造业整体转型。深入推进“夯基服务”，2025年组建380名“企业数字化辅导员”队伍，为全省9687家企业提供免费评估服务，并分地区、分行业、分领域进行分析。2026年省级安排专项资金，开展规上工业企业诊断服务，围绕38个细分行业，已完成5635户规上工业企业入企诊断，初步达成改造意向410项，其余3963户规上企业诊断工作已全面启动，计划于年底前完成全部规上工业企业诊断。通过评估诊断工作，全面摸清民营制造业企业数字化基础，“一企一策”制定诊断方案推进企业智改数转。

  下一步，一是按照“三横四纵”工作体系推进智改数转。横向推动规上工业企业诊断全覆盖、智能工厂梯度培育和中小企业数字化转型试点城市建设三条主线；纵向抓好标杆试点、项目培育、平台支撑、园区建设四个载体，持续推进各项政策落地见效，全力推动制造业智改数转走深走实。二是进一步加大政策支持力度。省工信厅、省财政厅共同谋划新增推广“小快轻准”产品、智能工厂担保服务、推动链式转型三项政策，从“普及、提升、培优”三个维度推进大中小型企业转型升级，将尽快印发实施细则并加快推进落实。三是建立省市县级协调推进机制，结合省政府年度重点工作任务制定各市推动高质量发展（智改数转方向）考核指标，将“一企一策”转型方案、新培育智能工厂数量等纳入考核体系，形成纵向联动、横向协同的强有力工作体系，高效推进各地区智改数转工作。四是推进“链式”转型，围绕“2211”产业体系筛选确定重点产业链“链主”企业，以“揭榜挂帅”方式支持龙头骨干企业强基础、建平台、延链条，推进产业链上下游企业转型升级，“人工智能＋制造”纵深发展。在诊断基础上，推进重点产业链转型实施指南编制工作，明确产业链转型图谱，为民营制造业智改数转明晰发展方向。五是推进项目转化，以诊断工作为切口和引领，以民营、中小企业为重点，穿透县区、谋划项目、制定政策、撮合资源，响应企业需求和痛点，按照“小切口优先、低成本起步”的思路，帮助企业量身定制“一企一策”实施方案，促进形成可落地的改造项目。

  二、关于“夯实基础设施底座，提升科技赋能实效”的建议

  一是推进基础设施建设。坚持以“系统谋划、建用并举、创新引领、深化赋能”为原则，推进全省信息通信业发展，加快建设覆盖全面、智能敏捷、技术先进的“双千兆”网络基础设施，促进广泛深度应用赋能，因地制宜推动“5G+”协同发展。印发《辽宁省“千兆普及万兆启航”行动方案》，持续推进我省千兆网络普及提质。截至2025年12月底，全省累计开通5G基站15.6万个，每万人拥有5G基站数37.6个，10G-PON端口数104.5万个。2025年全省11个项目入选工信部《5G工厂名录》，累计达到23个、居全国第14位，其中建设主体为民营制造业的12个、占比52.17%。对27家省级“5G+工业互联网”融合应用先导区开展评估，推动地方政府、开发区等围绕政策引领、设施升级、场景创新等多维度开展先行先试，带动民营制造业加快5G与工业融合渗透。

  二是推进平台建设。按照工信部建设要求，推动制造业数字化转型促进中心加快在展览展示、金融服务、学习培训、产品和解决方案推介等领域建设，2家建设单位入选工信部数字化转型促进中心建设主体名单，累计培育省级数字化转型促进中心54家，为民营制造企业广泛提供转型路径、技术支撑、应用场景谋划设计等普惠性、创新性服务，促进企业智改数转。重点培育112个省级工业互联网平台，其中88个由民营企业建设，其中跨行业跨领域、区域级平台各9个、民营企业各占5个，行业级平台59个、民营制造业占44个，专业型平台34个、民营制造业占29个。

  三是激发数据要素潜能。推进数据标注产业发展，加快建设沈阳国家级数据标注基地，围绕工业制造等领域，完善全链条服务体系，引育标杆企业，打造高质量数据集，形成可复制的核心样板，为民营制造业企业数字化转型提供数据支撑。以沈阳、大连为牵引，带动全省数据标注产业发展，分领域、分方向推动建设一批省级数据产业集聚区，完善基础配套条件，引育企业发展。落实《“数据要素×”三年行动计划（2024-2026年）》，举办辽宁省“数据要素×”行业创新大赛，推动以赛促学、以赛促用、以赛促建，在全省范围内广泛征集制造业等领域“数据要素×”典型应用场景。

  下一步，一是推进全省信息通信业发展，结合实际需求，不断推进“双千兆”网络建设，提升网络支撑能力，逐步实现城乡全面覆盖，做好5G专网、5G-A、IPv6、工业PON等边缘节点通信技术应用，助力“数字辽宁、智造强省”建设。二是滚动推进100个省级重点工业互联网平台建设，鼓励民营企业广泛开展企业级、行业级工业互联网平台建设。推广普及行业级、区域级平台建设，广泛联接上下游大中小企业，沉淀优质工业模型、工业软件、解决方案、开发商。鼓励民营企业深度参与产业大脑建设和应用，依托现有平台促进产业链协同转型，助力政府精准服务、企业创新变革、集群生态优化。三是聚焦重点行业，优化数字化转型服务平台载体，推进一批制造业数字化转型促进中心建设，年底前培育数智化转型优质服务商100家，为民营企业提供转型路径、技术支撑等公共服务，助力企业转型增效。

  三、关于“创新多维保障机制，夯实企业家转型信心”的建议

  一是积极争取资金支持。2025年以来，争取中央产业基础再造和制造业高质量发展专项资金2.66亿元，聚焦关键战略性产业链，支持高端装备、先进制造业关键装备研发产业化、核心技术攻关等项目，推动数字赋能和产业转型升级。争取超长期特别国债支持大规模设备更新资金6.47亿元，支持工业重点领域设备更新改造项目46个，项目总投资额73亿元。

  二是加大金融赋能力度。印发《关于银行业保险业做好“五篇大文章”助力辽宁全面振兴新突破的指导意见》，提出促进数据有序共享与综合应用、增强数字赋能成效、加快数字化转型进程等重点任务。制定《辽宁省“数据要素×金融服务”专项行动》实施方案，促进数据有序共享与综合应用。开展了2025年度金融领域企业标准“领跑者”活动，征集“数据要素×”典型案例，上报2家机构参加典型案例评选。鼓励金融机构积极支持制造业转型升级，指导保险机构利用好首台（套）重大装备技术保险补偿等政策，支持制造业企业技术创新、设备研发和升级改造。引导银行机构开通“智改数转”项目信贷审批绿色通道，设立专项信贷额度，定制专属金融服务方案。

  三是加快数智人才队伍建设。产教融合领域，坚持把现代产业学院作为培养复合型数字人才的核心载体，推动教育链与产业链深度融合。辽宁大学成功承办CCF智能制造创新发展推进会，聚焦智能制造领域前沿技术与产业应用，推动我国制造业数字化转型与区域经济高质量发展。推动建设“钢谷云脊”数智链管理现代产业学院，阜新市建立政校企联动机制，针对装备制造、人工智能等紧缺领域开设定制课程，已有1130名学生进入瀚石机械、嘉隆电子等企业进行实训。成果转化方面，辽宁大学东北国有企业振兴研究院与沈阳市国资委签署战略合作框架协议，聚力构建“政产学研用”一体化平台，在破解改革难题、培育新兴产业、推动“智改数转”等方面开展积极探索。鼓励高校通过“飞地引才”“专家工作站”等模式精准对接企业需求，铁岭县在沈阳打造全省首个实体化飞地创新中心，与沈阳工业大学共建重点实验室，成功攻克企业焊接工艺技术瓶颈。丹东市推动企业与天津大学、大连理工大学、东北大学等高校共建14家专家工作站和18个产学研联盟，柔性引进54名技术专家，成功实现31项科技成果转化。

  四是优化发展环境方面。全球工业互联网大会连续7年在沈阳成功举办，多个国家和地区政要和企业家代表参会，共商数智化转型路径与国际合作新模式。2025年12月，两化融合暨数字化转型大会在沈阳举办，搭建两化融合政、产、学、研、用、金各方构建协同创新的高端交流合作平台，共27个省份和地区工信系统参会，现场参会人员500余人。成立省人工智能制造业应用专家委员会，加快产学研用协同发展，推动沈阳自动化所、东北大学、辽宁大学等优势科研资源向重点企业输出，提升产业竞争力。

  下一步，一是鼓励金融机构加大民营企业智改数转支持力度，积极对接产业链上下游企业的融资需求，通过贴息、担保等创新举措，开展供应链服务赋能。组织开展银企对接活动，推荐符合条件的项目争取国家“两新”、技术改造专项再贷款等政策支持，将智改数转项目贷款贴息纳入全省技术改造项目贷款贴息支持范围，并适当降低项目准入门槛。创新数字金融产品和服务，做好先进制造、科技创新、绿色发展、中小微企业等重点领域的金融支持，有效降低民营制造业融资成本。二是加快数字领域人才培育，紧扣人工智能、智能制造、工业互联网等重点领域，依托东北大学、辽宁大学等重点高校设置相关课程，加大人才培养力度。实施数字技术工程师和“数智工匠”培育工程，全年计划培训数字技术工程师3000人以上、青年数智技能人才8000人次以上。优化数字经济领域人才职称评价机制，为优秀专业技术人才开辟高级职称申报“绿色通道”。深入开展人力资源服务机构对接服务重点企业园区活动，推广“产业园+产业集群”“服务机构+企业”模式，助力民营制造业高效招工引才、实现人力资源高效配置。

  四、关于对全省制造业智改数转工作推动作用

  贵委充分发挥界别专业优势和参政议政、民主监督作用，聚焦制造业智改数转重点领域，深入先进地区和企业一线实地调研，精准梳理优秀经验和存在的难点堵点，围绕分类施策、“链式”转型、金融赋能等关键环节精准建言献策，形成高质量集体提案，为研究制定制造业智改数转支持政策提供重要支撑，进一步提升政策针对性、实操性。

  近期，按照省制造业智改数转专项工作领导小组部署安排，进一步加大制造业智改数转政策支持力度。省工业和信息化厅、省财政厅等有关部门将贵委务实建议融入智改数转政策体系，研究确定普惠产品服务、专项担保增信、支持链式转型三项新增政策。其中“专项担保增信”政策借鉴提案中“优化信用评估与风险预警流程，创新数智化风险分担机制”建议，将智能工厂培育库内企业作为金融支持重点，发挥融资担保的增信撬动作用，提高企业贷款额度和贷款审批通过率；“支持链式转型”政策借鉴提案中“支持链主企业通过揭榜挂帅模式领链辅链”建议，通过政府搭平台、提要求、定标准、给激励，依托“链主”企业带动上下游企业转型升级，完善供应链服务赋能工具，推动智改数转从“单点改造”转向“全链条协同升级”。目前，新增政策已报请有关省领导同意，将尽快印发细则并组织实施。

  联系人：王喆

  联系电话：024－86913987

  辽宁省工业和信息化厅

  2026年7月29日