对省政协第十三届四次会议《关于高质量建设辽宁省机器人中试基地的建议的提案》
（第13040741号）的答复

张进委员：

  您提出的关于高质量建设辽宁省机器人中试基地的建议收悉。建议深入分析了我省机器人产业发展现状与中试环节存在的突出问题，提出了打造场景化中试载体补齐高端适配与具身智能中试短板、构建协同培育体系强化具身智能产业中试支撑、建立标准与信任体系打通高端场景国产替代通道等三个方面的对策建议，具有很强的针对性和建设性，我们深受启发，并将认真吸纳。我厅组织相关处室专题研究落实，省发展改革委、省教育厅、省科技厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省税务局等部门积极配合。针对您提出的建议，结合我省产业发展实际和下一步工作，现答复如下：

  一、我省机器人产业及中试基地建设总体情况

  我省作为中国机器人产业的发源地和核心集聚区，拥有深厚的产业基础、雄厚的科研实力和丰富的人才储备。新松机器人等龙头企业的诞生与发展，奠定了我省在全国机器人产业版图中的重要地位，沈阳机器人及智能制造集群成功入选国家先进制造业集群，成为东北地区唯一代表。

  2025年，全省工业机器人产量6287套，同比略有增长，整体规模约170亿元，机器人相关企业 82 家，其中高新技术企业 77 家、雏鹰瞪羚企业 37 家。已形成覆盖工业机器人、特种机器人、服务机器人全品类的产品线，在电机、驱动、控制系统等核心领域突破多项“卡脖子”技术。创新平台方面，建有机器人与智能系统全国重点实验室、国家机器人创新中心、机器人技术国家工程研究中心、国家机器人质量监督检验中心（辽宁）等10余个国家级创新平台。中试体系建设方面，截至 2025 年底，全省共建设省级中试验证基地 70 家，12 家中试平台入选工信部首批重点培育中试平台，中试平台数量与综合实力位居全国前列，拥有325万平方米中试场地、中试验证设备超2万台（套），为机器人中试基地建设提供了坚实支撑。

  二、主要工作进展及成效

  （一）以场景牵引中试能力提升。一是打造多维度创新平台。辽宁培育了多个国家级创新平台，以及辽宁省机器人智能感知与交互技术工程研究中心等省级平台，构建多层次创新体系，搭建高端制造场景机器人中试验证条件，支撑高精度、高稳定性、高安全性验证需求。二是提高机器人产业中试能力。建成沈阳机器人科技成果转化中试基地并完成扩容升级，初步具备面向航空航天、船舶制造、新能源汽车等高端场景验证能力。落地东北亚具身智能创新中心，构建 “1个中心+2个实验室+1个训练场”架构，初步具备具身智能中试基础支撑能力。三是加强科技成果转化落地。制定出台《辽宁省科技成果转化中试基地建设指引》《辽宁省科技成果转化中试基地项目管理办法》等政策文件，规范中试基地和中试项目实施，引导中试基地健康发展。印发《关于深化环评“放管服”改革推动中试基地建设的通知》，优化中试基地和中试项目环评审批，为中试基地建设和成果产业化创造条件。

  （二）完善产学研用协同体系。一是强化科研协同攻关。支持高校积极参与辽宁省机器人与具身智能产学研用中试创新联合体建设，推动高校聚焦核心算法、多模态感知等关键基础研究，深化与新松、沈自所等龙头单位协同创新，定向输出高质量技术原型，为机器人中试基地建设提供坚实科技支撑。二是培育产教评技能生态链。构建以企业为主体、贯通产业教学评价的产教评技能生态链，支持链主企业联合高等院校，推动校企协同育人模式，辐射带动更多上下游企业参与，培养能够直接投身生产实践、解决实际问题的应用型技能人才。三是复合型人才培养有序推进。支持省内高校与职业院校紧贴机器人产业与中试基地需求，鼓励有条件的高校增设具身智能、机器人中试相关专业，定向输送适配产业发展的专业人才，切实补齐我省机器人产业人才短板。

  （三）优化财政专项资金和政策措施。一是完善专项资金管理办法。省财政厅联合省工业和信息化厅、中国人民银行辽宁省分行、国家金融监管总局辽宁监管局等多部门联合修订完善《数字辽宁 智造强省专项资金管理办法》，优化实施财政支持政策，综合运用贷款贴息、担保费补贴等间接手段，充分发挥财政资金撬动社会资本的杠杆作用，引导金融和社会资本支持传统产业转型升级和战略性新兴产业培育壮大。二是落实零基预算改革要求。构建“贷款贴息+保险补贴+融资担保”多元化政策“工具箱”，提高财政资金的杠杆效应与配置效率。在项目管理和资金拨付上进行大幅优化，让政策红利精准直达市场主体，切实增强企业政策感知度与获得感。三是构建一体化基金发展格局。省政府常务会议审议通过《辽宁省发展新质生产力母基金组建方案》，赋能传统产业智能化、绿色化转型升级，补齐产业链短板、强化产业集群优势，精准缓解科技企业融资难题。

  （四）着力构建机器人产业生态。一是积极争取国家科技专项。依托区域产业禀赋与科创优势，主动对接国家智能制造战略布局，全力争取国家“智能制造系统和机器人”科技重大专项。精准对接沈自所、新松机器人等行业龙头科研院所与骨干企业，梳理优质项目资源、优化项目申报服务、强化全程跟踪保障，成功推动8个重点项目获批。有效整合省内科创资源、产业资源，破解行业关键核心技术瓶颈，为产业迭代升级注入科创动力。二是强化顶层设计引领。将推动具身智能、机器人产业发展纳入辽宁省“十五五”发展规划，出台《辽宁省促进人工智能创新发展实施方案》《辽宁省促进经济向新向好若干政策举措》，提出推动具身智能、机器人等人工智能相关产业发展重点任务和支持举措，统筹推进产业高质量发展。三是做好项目储备申报。围绕国家“两重”建设方向，谋划储备具身智能、机器人相关重点项目，规范做好项目申报工作，积极争取国家政策和资金支持。组建辽宁省发展新质生产力母基金，重点投向人工智能与数字经济、机器人与先进制造等重点赛道，为具身智能机器人产业高质量发展注入资金动能。

  三、下一步工作安排

  （一）强化核心技术攻关，筑牢产业创新根基。立足辽宁机器人研发底蕴与制造业基础，聚焦具身智能“卡脖子”环节实施有组织科研攻关。以中国科学院沈阳自动化所、新松机器人为核心，联动大连光洋、沈鼓集团等龙头企业，组建跨学科创新联合体，重点突破仿生感知、高动态运动控制、具身大模型、智能执行机构等关键技术。发挥辽宁实验室、机器人学国家重点实验室等平台作用，支持团队承担颠覆性技术创新任务。依托辽宁省具身智能产品质量检验检测中心，建立技术验证与检测体系，加速核心部件国产化替代，形成“研发—中试—检测”全链条技术供给能力，为产业发展提供重要支撑。

  （二）打造中试验证典型场景，加快形成产业化能力。在装备制造领域，推广具身智能机器人在焊接、装配、精密加工等环节应用，建设一批智能工厂与数字化车间，提升生产效率与质量稳定性。在能源、冶金、化工等高危行业，部署防爆、巡检、维护类具身智能装备，替代人工危险作业，降低安全风险。在民生领域，拓展智慧养老、医疗康复、公共服务等场景应用，开发陪护机器人、智能监护设备等产品。鼓励采购省内企业研发的创新具身智能产品，推动“辽宁智造”在本地场景率先落地。以东北亚具身智能机器人创新中心为核心，联合东北大学、大连理工等高校及重点企业，组建具身智能创新联合体，建设“概念验证—中试熟化—产业示范”全链条平台。依托国内首个具身智能产品省级质检中心，加快制定机器人及具身智能产品检验检测、安全认证、性能评估地方标准，积极对接国家标准体系。

  （三）强化人才引育并举，夯实产业智力支撑。针对辽宁高端人才短板，构建“引、育、留、用”全链条人才体系，面向全球引进院士、国家级领军人才及青年拔尖人才，给予住房、科研经费、子女教育等一揽子支持政策。推动省内高校优化学科设置，加强机器人工程、人工智能、智能制造等专业建设，与企业共建实习实训基地，培养应用型、技能型人才。发挥企业主体作用，支持新松、沈自所等建立博士后工作站，鼓励科研人员离岗创业或到企业兼职，促进人才双向流动。完善人才评价激励机制，将技术创新、成果转化成效纳入评价体系，对突出贡献人才给予重奖，营造识才、爱才、用才的良好生态。

  （四）优化政策服务保障，营造一流发展生态。强化顶层设计与政策协同，为具身智能产业发展提供保障。将具身智能纳入全省未来产业重点布局，制定专项发展规划与三年行动方案，明确发展目标、重点任务与保障措施。统筹财政资金，用好“数字辽宁、智造强省”专项资金，通过贷款贴息、保险补贴、融资担保等方式，加大对企业研发、产业化项目支持力度。简化项目审批流程，推行“一网通办”与“项目管家”服务，保障重点项目快速落地建设。加强知识产权保护，鼓励企业申请专利与标准，提升产业话语权。

  联系人：柏荣检

  联系电话：024-86900612  

  辽宁省工业和信息化厅

  2026年6月3日