对省政协第十三届四次会议《关于大力扶持小微企业发展促进人才回流和就业增流的建议》
的提案（第13040115号）的答复

陈福茂委员：

  您提出的《关于大力扶持小微企业发展促进人才回流和就业增流的建议》的提案收悉。现答复如下：

  一、坚持多措并举，努力营造适宜小微企业发展的良好环境

  一是推行“信用代证”改革，大幅降低制度性交易成本。印发实施《辽宁省全面推行以专项信用报告替代有无违法违规记录证明实施方案》，整合48个部门、52个可替代领域，将企业上市合法合规信息核查场景拓展至15个“信用+”应用场景。截至目前，全省归集共享失信信息近36.4万条，累计为各类主体出具报告4276份，替代违法违规证明22.2万份，切实减轻了企业负担和基层工作压力。二是高效推进信用修复，助力企业重塑诚信形象。创新实施“两书同达”工作机制，在信用辽宁网站增设信用修复专栏，2025年通过信用中国（辽宁）网站办理信用修复7100余件，累计共享修复数据4.89万条，办理“两书同达”2万余件，为小微企业及时纠正失信行为、恢复市场信誉提供了便捷通道。三是建立优质中小企业服务机构库，汇集优质服务资源。累计遴选优质中小企业服务机构194家，覆盖全省14个地区，服务类别包含政策服务、互联网及信息技术、技术创新等12个领域，让企业“找服务”就像“逛超市”一样，搭建起广大中小企业找得着、用得起、有保障、更放心的服务汇聚平台。出台《辽宁省优质中小企业服务机构库入库工作指南》，通过明确入库标准流程和管理原则，探索建立服务机构库动态管理和评级评价机制，进一步提升服务质效。

  二、着力推动大中小企业融通创新，支持小微企业嵌入产业链、提升创新力

  一是支持在经开区内建设一批以小微企业为主体的“区中园”，特别是以省级特色产业园区为主体，推动龙头企业与专精特新中小企业协同配套。分行业做好供应链战略设计和精准施策，完善供应链体系，促进大中小企业融通发展，为中小型制造企业提供采购、物流、分销等专业化一体化生产服务。二是深化政银合作，启动科技信贷风险补偿机制。沈阳、本溪高新区开展“揭榜挂帅”试点，设立总规模6000万元的科技风险补偿资金池，有效缓解轻资产科技型小微企业融资难题。大力推广知识产权质押、科技信用贷、成果转化贷等专属产品，优化授信审批流程，引导金融资源支持企业研发与成果转化。三是充分发挥区域性股权市场塔基功能，服务“专精特新”企业。推动辽宁股权交易中心做大“专精特新”专板，培育企业869家，其中“小巨人”企业75家、专精特新中小企业440家。设立瞪羚独角兽专板，将已在板培育的80家瞪羚企业转入专板，新增9家企业入板，累计拜访专板企业39家，为42家企业提供融资路演服务，组织资本市场相关培训覆盖73家企业。加强辽宁股权交易中心“辽股贷”等产品的运用和推广，深化与银行合作，帮助13家专板企业获得贷款融资3.95亿元。

  三、聚焦小微企业融资难融资贵问题，畅通资金供给渠道

  一是出台专项政策，构建多层次融资支持体系。制定《辽宁省金融支持民营经济发展若干举措》（辽政办发〔2025〕5号），从四个方面提出12条新举措；印发《关于优化全省金融生态环境的若干举措》，从5个方面提出18条措施。出台《2025年奋力做好金融“五篇大文章” 促进辽宁高质量发展工作方案》，全面助力民营经济高质量发展。二是用好再贷款再贴现，降低小微企业融资成本。2025年，累计发放支农支小再贷款477亿元，带动地方法人金融机构发放涉农、小微等普惠领域贷款约3000亿元；累计办理再贴现121亿元，其中小微企业票据占比51%，精准滴灌小微市场主体。三是创新“辽”系列产品，推广线上融资新模式。指导金融机构推出“辽科贷”“辽知贷”“辽数贷”“辽质贷”等系列产品，实现线上申请、自动审批、随借随还。截至2025年末，“辽”系列产品累计投放贷款403.8亿元，服务企业2077户。实施“普惠金融直达工程”。发挥省融资信用服务平台作用，创新引入普惠金融大数据模型，研发在线测额、线上放款等功能，为企业提供线上“一键触达”的融资解决方案，最快当天审批、当天放款。目前，平台内注册企业户数16.9万户，已累计帮助解决融资2841亿元。四是更好发挥融资担保机构的增信功能。持续推动省担保集团发挥省级再担保机构和大型政府性融资担保机构作用，完善再担保风险分担机制，促进行业健康发展。截至2025年11月，融资再担保业务发生额400亿元、同比增长21%。扩大科技融资担保机构对省内科技服务薄弱地区的业务覆盖，在业务增速和服务扩面上持续用力。截至2025年末，省担保集团本部、五市科技担保公司分别新增直接融资担保额202亿元、109亿元，同比增长68.7%、11%。五是拓展直接融资渠道，丰富资本市场工具。截至目前，全省直接融资927.6亿元，同比增长41.3%，是10年来我省直接融资增速首次突破30%。其中，股权融资增长142.2%，债券融资增长38.7%。东北地区首单公募REITs、首只QFLP基金、首单知识产权证券化产品成功落地。新增北交所上市企业1家、过会企业3家，过会数量居全国第6位。

  四、坚持精准培养、科学评价、有效激励，着力为小微企业提供人才支撑

  一是按需培养引进技术技能人才。按季度发布重点产业人才需求信息和急需紧缺职业目录，实施“百校千企”人才对接计划，做优“就来辽”融媒体服务平台，密集开展重点产业专场招聘。实施“技能照亮前程·匠才助推振兴”专项培训行动，产教融合、工学一体，每年为企业定向输送技能人才2万名。支持高校、科研机构与企业共建研发中心、实训基地，探索“校聘企用”引才模式，打通人才交流通道。二是深化人才评价改革，向企业授权松绑。完善职称评价标准，破除“四唯”倾向，坚持以能力、业绩、贡献评价人才。落实大型国企、民营企业职称评审自主权，建立科技型企业、民营企业职称评审“直通车”服务常态机制，开展“三专”行动（头部企业专车、中小科技企业专场、技术技能人才专线），允许产业链盟主企业、头部企业等科技型领军企业自主认定人才，实现人才评价企业“说的算”。三是加大人才激励力度。优化“兴辽英才计划”， 通过赋予符合条件的企业自主举荐权限、重点领域人才单列名额等方式，支持企业人才申报“兴辽英才计划”，不断优化奖励政策、人才项目在申报审核、奖金兑现等方面的流程程序，进一步促进政策红利充分释放，发挥对人才、平台的激励作用。

  五、下步工作打算

  我们将紧盯小微企业发展需求，持续深化部门协同，推动各项举措走深走实、落地见效。一是扎实开展服务机构入库工作，优先筛选服务能力突出的机构推荐申报国家级平台（基地），发挥辐射带动作用，吸引更多优质机构入库。探索建立评价结果与政策支持挂钩的长效机制，研究制定科学的评价指标，全面评价服务机构的服务质量和成效。逐步形成“以评促建、以建提质”的良性循环，实现服务水平的整体提升。二是加快促进企业信用信息共享，打破数据壁垒，持续用好再贷款再贴现等结构性货币政策工具，引导金融机构加大对小微企业信贷投放力度，优化金融服务。三是积极落实税费优惠政策，优化细化纳税缴费服务举措，主动对接相关行政部门加强信息交换，逐步提高对纳税人缴费人服务的精准性、有效性。四是完善省融资服务平台功能，做实全流程融资服务，发挥驿站作用提供一对一解决方案，深入市场攻坚激发资本赋能效力，引导金融机构创新产品与服务，优化融资担保增信服务，常态化开展融资对接活动，有效纾解民营及中小微企业融资难、贵、慢问题。

  联系人：胡永强

  联系电话：024-86891762 

  辽宁省工业和信息化厅

  2026年6月4日