对省政协第十三届四次会议《关于支持辽宁石油与化工产业加快转型升级的提案》
（第13040086号）的答复

致公党省委会：

  你们提出的《关于支持辽宁石油与化工产业加快转型升级的提案》收悉，现答复如下：

  一、我省石油化工产业转型升级相关工作开展情况

  石化产业是辽宁工业核心支柱，2025年全省石化产业实现营业收入7699.6亿元，占全省规上工业比重23.7%，原油加工能力1.3亿吨/年、乙烯产量377万吨，是保障国家能源安全和产业链供应链稳定的重要基地。近年来，我省深入贯彻落实国家东北全面振兴战略和 "双碳" 目标，以培育新质生产力为主线，统筹推进结构调整、创新驱动、绿色转型和开放合作，产业转型升级迈出坚实步伐。

  （一）强化顶层设计引领，构建转型发展政策体系

  我省始终将石化产业作为全省“四个万亿级”产业基地建设的重中之重，持续完善规划体系。2022年联合印发《辽宁省石化和精细化工产业发展实施方案》，明确了万亿级产业基地建设的时间表和路线图；2025年编制完成《辽宁省“十五五”石化产业发展规划》，确立了“到2030年营业收入突破1.2万亿元、化工精细化率提升至55%以上、成品油占比降至40%以下”的核心目标，提出了提升创新体系效能、推进减油增化提质等八大重点任务。同时，积极争取国家战略支持，推动大连长兴岛（西中岛）、盘锦辽滨沿海经济技术开发区纳入国家石化产业布局，大盘绿色石化集群成功入选国家先进制造业集群。

  （二）深化减油增化提质，推动产业结构优化升级

  严格落实炼油产能总量控制要求，大力推动传统燃料型炼厂向炼化一体化转型。2024年成立由副省长任组长的中国石油在辽炼厂转型升级工作专班，推动中国石油增加在辽原油加工量106万吨，支持锦州石化40万吨/年针状焦、抚顺石化油蜡联产等项目建成投产，谋划推进13个重点“减油增化”项目。华锦阿美精细化工及原料工程项目累计完成投资563亿元，即将机械竣工；恒力石化260万吨/年功能性聚酯、160万吨/年高性能树脂项目投产，产业链加速向高端延伸。目前，全省炼化一体化水平持续提升，基础化工原料供给能力显著增强。

  （三）健全央地协同机制，凝聚产业发展强大合力

  高位推动央地战略合作，2025年10月省委书记带队拜访中国石油，就深化务实合作、加大在辽投资、落地重大项目等达成广泛共识；2026年1月省国资委专程赴中国石油对接，精准解决项目推进中的困难问题。搭建央地产业链对接平台，2025年指导锦州市成功举办辽宁地区央地产业链合作座谈会，推动央企开放供应链，带动本地配套企业融入产业链体系。全力推进中国石油大连石化公司搬迁改造及西中岛炼化一体化项目前期工作，项目建成后将成为我国北方地区规模最大、技术最先进的炼化一体化基地之一，牵引下游高端聚烯烃、高性能合成材料等产业链集聚发展。

  （四）打造科技创新引擎，提升产业核心竞争力

  构建“研发-中试-产业化”全链条创新体系，省科技厅推动组建精细化工全国重点实验室，加快辽宁滨海实验室建设，“十四五”期间石化领域牵头承担国家重点研发计划17项、国拨经费近4亿元。布局建设18个省级科技成果转化中试基地，其中辽宁沈阳化工新材料中试平台等4家入选工信部首批重点培育中试平台，打通了科技成果转化“最后一公里”。推动北方华锦牵头构建创新联合体，集聚产业链上下游企业及高校院所开展协同攻关，乙撑胺绿色生产技术、聚烯烃催化剂等一批关键技术实现产业化，打破了国外垄断。大连市近三年支持石化类揭榜挂帅项目30余项，补助资金超2000万元，恒力石化与大连理工大学合作的高阻隔PEN树脂产业化关键技术取得重大突破。

  （五）加大政策支持力度，破解转型发展资金瓶颈

  省财政统筹资金支持产业转型，2025年下达“数字辽宁智造强省”专项资金14.9亿元，2026年安排7.5亿元，重点支持石化产业技术改造、绿色转型和创新升级。税务部门全面落实研发费用加计扣除、增值税留抵退税、资源综合利用即征即退等普惠性政策，2025年为石化企业减免税费超百亿元。金融领域持续发力，国家开发银行对石化行业项目贷款期限最长可达15年，农业发展银行战略储备贷款期限最长20年；省融资信用服务平台设立绿色金融专区，入库项目363个，累计帮助解决融资2841亿元。

  （六）深化开放合作发展，拓展产业发展空间

  省商务厅编制石化产业链招商图谱，依托辽洽会等平台，精准对接巴斯夫、陶氏化学等世界500强企业和万华化学等国内领军企业，引进一批高端化工材料、精细化学品项目。深化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区的产业协作，通过共建合作园区、飞地经济等模式，承接高附加值产业转移。提升港口集疏运能力，全省集装箱班轮航线达200条，覆盖全球主要港口；大连商品交易所上市聚丙烯、线型低密度聚乙烯等化工期货和期权品种，为企业提供套期保值工具。积极融入“一带一路”建设，支持恒力石化、辽宁宝来等企业在海外布局石化项目，提升国际竞争力。

  二、下一步工作安排

  下一步，我省将积极采纳贵单位的宝贵建议，聚焦“减油增化、降碳提质、迈向高端”核心方向，着力破解产业发展瓶颈，推动辽宁石化产业从“规模优势”向“质量效益优势”转变，加快建设具有国际竞争力的世界级石化和精细化工产业基地。

  （一）强化顶层战略引领，打造国家级转型示范区

  积极对接国家“十五五”规划和相关专项规划，全力争取将辽宁石化产业转型升级纳入国家战略布局，明确“全国石化产业转型升级示范区”战略定位，在重大项目布局、政策先行先试等方面获得国家支持。加快出台《辽宁石化产业高质量发展与转型升级行动方案》，细化分阶段发展目标和重点任务清单，建立动态评估调整机制。推动大连长兴岛（西中岛）、盘锦辽滨经开区升格为“国家级绿色低碳石化产业示范区”，赋予其在项目审批、能耗指标、排放容量、土地利用、高端人才引进等方面的先行先试权，打造世界一流现代化工园区样板。

  （二）加大政策倾斜力度，构建多元投融资体系

  积极向国家争取设立“东北地区传统产业（石化）转型升级专项基金”，采取“中央引导、地方配套、社会参与”模式，专项支持关键技术攻关、绿色改造和数字化转型。全面落实并优化现有税费政策，积极向国家建议提高石化企业研发费用加计扣除比例，对转型过程中进口国内不能生产的关键设备及零配件给予关税减免。深化金融赋能，协调国家开发银行、农业发展银行等政策性银行设立东北石化产业升级长期低息贷款专项，积极向总行争取差异化利率和利息补贴政策；探索发行“新质生产力专项债券”“绿色转型金融债券”，引导设立辽宁石化产业升级投资基金，广泛吸引社会资本参与。

  （三）健全协同发展机制，优化产业发展生态

  建立“部省企”联席会议机制，每半年召开一次会议，统筹重大规划、协调重大项目、研究重大政策，确保国家战略、央企布局与地方发展同频共振。全力推动中国石油、中国石化等央企将重大转型升级项目、研发中心、区域总部优先布局在辽宁，加快大连石化搬迁改造、华锦阿美等项目建设，打造央地合作典范。推动央企全面开放供应链、创新链和市场资源，带动本地配套企业融入其产业链体系，培育一批专精特新配套企业。深化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区的常态化产业协作，通过共建合作园区、飞地经济、项目孵化等方式，精准承接高端精细化工、专用化学品、化工新材料等产业转移，引入先进管理经验和技术人才。

  （四）打造创新驱动引擎，构筑产业核心优势

  高标准规划建设“东北化工与材料新质生产力创新园”，打造集基础研究、技术开发、中试验证、企业孵化、成果转化、科技金融于一体的综合性创新策源地。推动现有石化园区功能升级，建设公共研发中心、分析测试平台、中试基地等共享设施，向“专业化创新平台和高端产业集群”转型。聚焦高端聚烯烃、高性能工程塑料、新能源材料等“卡脖子”领域，实施“揭榜挂帅”“赛马制”攻关，突破一批关键核心技术。建立“创新园研发孵化—周边基地中试验证—全省产业园区规模化生产”的梯次转化体系，推动科技成果在辽宁本地转化产业化。到2030年，全省石化产业规模以上企业研发投入占营业收入比重超过1.5%，培育2项具备全球竞争力的高端产品。

  （五）推进绿色智能转型，夯实高质量发展基础

  深入实施碳达峰专项行动，推广应用节能降碳、二氧化碳捕集利用与封存等先进技术，推动企业开展节能降耗改造。扩大绿电应用规模，为石化企业提供充足的绿色电力。加快氢能、甲醇产业发展，推进风电离网制氢、绿氢制绿氨绿醇一体化项目建设，构建绿色低碳能源体系。推进数字化转型，实施智慧炼化工程，培育一批智能工厂和数字化车间，建设辽宁省石油化工产业大脑，推广数字孪生、人工智能等技术应用。到2030年，培育国家级绿色工厂15个，数字化转型成熟度达到3级及以上的企业占比超过30%。

  联系人：李科翰

  联系电话：18840829812

  辽宁省工业和信息化厅

  2026年6月4日