对省政协第十三届四次会议《关于推进数字经济与制造业融合发展的建议》（第0696号）的答复

李利委员：

  您提出的关于《关于推进数字经济与制造业融合发展的建议》的提案收悉，现答复如下：

  一、关于完善政策制度环境、释放数字经济潜能建议的建议

  已开展工作，一是我省已制定《辽宁省深化制造业智能化改造数字化转型三年行动计划（2026－2028年）》《2026年辽宁省制造业智改数转工作要点》等文件。二是《辽宁省发展新质生产力母基金申报及运作指引（2026年3月版）》已发布。工融辽沈盛京股权投资基金、辽宁创益现代农业科创投资基金等7家，总规模达40亿元的基金正式起航，投资领域涵盖人工智能与数字经济、机器人与先进制造、新能源与新材料、现代农业与生物制造等辽宁发展新质生产力的重点赛道。组织4场“智改数转”金融赋能专场推介对接会，累计达成融资授信企业147户，授信额15.7亿元。推动工商银行等4家银行开发推出智改数转专项信贷产品。三是落实国家集成电路和软件所得税减免政策，工业母机增值税加计抵减、研发费加计扣除等税收政策，累计减轻企业税费负担近6亿元。

  下一步我们将持续优化营商环境，充分激活数据要素市场活力。一是强化顶层设计，健全融合评价体系。将结合区域制造业产业结构，加快编制电子信息制造业、软件和信息技术服务业十五五发展行动方案，同步构建科学、量化、动态的融合发展评价指标体系，从产业数字化、数字产业化、要素保障、转型成效等维度设定评估指标，定期开展行业、企业层级测评分析，精准研判融合发展短板，明确产业升级发展方向。二是落实税费优惠，降低企业转型成本。严格落实研发费用加计扣除、所得税减免等政策，聚焦中小企业数字化转型痛点，积极引导社会资本、创投机构参与制造业数字化改造，构建多元化投融资体系。三是厘清政企权责，优化市场资源配置。持续深化简政放权改革，精简数字化项目审批流程，减少行政过度干预，严格杜绝政府“越位”“错位”现象；依法保护企业数据产权、经营自主权，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发企业数字化转型内生动力。

  二、关于加强数字化产业平台建设、提升制造业服务动能的建议

  已开展工作，一是已建成辽宁省一体化数据资源管理平台，打通部分政务、行业公共数据，实现基础数据互联互通；二是依托本地高校、科研院所及骨干企业，布局一批省级工程研究中心、企业技术中心，聚焦工业互联网、智能装备等领域开展基础技术研发；三是搭建科技成果转化服务平台，常态化开展技术对接、成果转化活动，为企业提供技术咨询、研发配套服务。

  下一步我们将以平台建设为抓手，打通数据壁垒、突破技术瓶颈，构建一体化产业服务支撑体系。一是加快数据要素市场建设，打通信息共享通道。统筹政务、产业、市场数据资源，依法依规推动政务数据、行业数据、企业数据有序开放共享，破除数据孤岛，实现政企互通、企企互联、产销对接，为产业链协同发展提供数据支撑。二是布局高端创新研发平台，攻克核心关键技术。整合科研院所、龙头企业、科创平台资源，规划建设一批国家级、省级工业技术研发中心、产业创新平台，重点围绕先进感知、智能控制、工业互联网安全、边缘计算等关键领域开展技术攻关，加大智能化装备、工业大数据分析系统、工业安全防护产品研发投入，补齐产业技术短板。三是优化创新攻关机制，破解工业软件卡点。推行“企业出题、政府立项、产学研协同攻关”创新模式，聚焦工业控制软件、研发设计软件等“卡脖子”领域，常态化采用揭榜挂帅、赛马制、定向委托等方式集聚优质科创资源，集中力量攻克工业软件技术难题。

  三、关于发挥头部企业带动作用、普及数字互联技术的建议

  已开展工作，一是组建省制造业数字化转型服务商联盟，集聚省内外优秀服务商200余家，为全省制造业数字化转型提供服务；二是依托辽宁省软件和信息服务标准委员会，近年来编制《工业互联网 质量追溯要求》《工业机器人智能工厂 建设指南》等10余项地方标准。推动省内企业贯标DCMM（数据管理能力成熟度模型），目前全省已有98家企业通过DCMM评估，其中四级6家；三是开展规上工业企业免费诊断全覆盖。目前，首批4580户企业已实现服务商全面入企，2940家已完成诊断。

  下一步我们将进一步完善行业标准、集聚产业资源、培育新型业态，推动产业链数字化协同升级。一是规范行业标准和数据管理体系。依托软件和信息服务标准化委员会，结合制造业行业特性，编制工业数据采集、存储、传输、应用及信息管理地方标准，完善标准化推进工作机制；指导企业搭建规范化数据管理体系，提升工业数据治理能力，以标准化建设保障数字化转型合规化、规范化发展。二是培育新兴业态，革新生产制造模式。依托数字技术推动制造业生产要素重构，引导企业优化生产流程，大力培育网络化协同制造、个性化定制、远程运维、服务型制造等新业态新模式，推动传统制造向智能化、柔性化、高端化转型，拓展制造业增值空间。三是赋能龙头裂变，打造专业服务主体。鼓励本地先进制造业龙头企业依托自身技术、设备、管理经验，拆分孵化信息技术服务企业、工业互联网平台企业，面向中小微制造企业提供虚拟仿真、数字化设计、检测认证、设备运维等专业化普惠服务，降低行业整体转型门槛。

  四、关于优化人才引育留用链条、激活人才发展动能的建议

  已开展工作，一是已出台《兴辽英才计划》，下设战略科技人才、产业人才、重点领域专门人才和创新创业团队4类共14个项目，包括杰出人才、领军人才、青年拔尖人才、产业高端人才、优秀青年工程师、优秀高技能人才、文化英才、教学名师、医学名家、农业专家、金融人才、科技创新团队、科技创业团队、短期外国专家团队；二是已推动多所高校与本地制造企业、科技企业达成校企合作，共建实习实训基地、人才输送通道；三是常态化开展企业人才培训、数字化技能宣讲，提升现有从业人员数字化操作能力。

  下一步，我们将持续构建全链条人才培育体系，夯实产业人才支撑。一是优化高校学科布局，培育复合型本土人才。联动教育部门、省属及市属高校、职业院校，建立专业动态调整机制，围绕大数据、人工智能、物联网、智能制造等重点领域，推进跨学科专业融合教学，优化课程设置，增设工业数字化、智能制造实操课程，定向培养兼具数字技术、制造工艺、管理能力的复合型中高端人才。二是完善人才引进政策，集聚优质外部人才。出台差异化、精准化高层次人才引进方案，针对数字化研发、智能制造、工业软件等高端人才，拓宽人才引进渠道，重点吸纳海外华人人才、“一带一路”沿线优质技术人才，补齐高端人才缺口。三是深化产学研合作，搭建人才发展平台。发挥政府统筹协调作用，推动数字科技企业、制造企业与高校、科研院所建立长期合作关系，共建科创研发平台、人才孵化基地；四是共建实习实训基地，强化实操人才培养。推行校企“二元”协同育人模式，在制造业产业集聚城市，鼓励企业与院校联合打造数字化实习实训基地，采用顶岗实习、订单培养、师徒带教等模式，强化实操技能培训，培育适配产业发展的技能型、应用型数字化人才，完善多层次制造业人才梯队。

  衷心感谢您对我省数字经济及制造业发展的关注与支持，我们将积极吸纳合理建议，狠抓工作落实，持续推动数字经济与实体经济深度融合，不断增强先进制造业核心竞争力，全力推动产业融合发展取得新成效。

  联系人：杨帅

  联系电话：86913384

  辽宁省工业和信息化厅

  2026年6月1日