对省政协第十三届四次会议《关于推动辽宁省石油化工产业高质量发展的对策建议的提案》
（第13040145号）的答复

秦捷委员：

  您提出的《关于推动辽宁省石油化工产业高质量发展的对策建议的提案》收悉，现答复如下：

  一、我省石油化工产业高质量发展相关工作开展情况

  石化产业是辽宁工业的压舱石和支柱产业，原油加工能力、乙烯产量、PX产能等关键指标长期位居全国前列。近年来，我省深入贯彻落实国家东北全面振兴战略和“双碳”目标，坚持以新质生产力培育为核心，统筹推进科技创新赋能、产业结构升级、绿色低碳转型和开放合作深化，产业发展质效稳步提升，万亿级产业基地建设迈出坚实步伐。

  （一）创新驱动持续深化，核心技术攻关取得突破

  构建“政产学研用”协同创新体系，省科技厅推动组建精细化工全国重点实验室，加快辽宁滨海实验室建设，“十四五”期间石化领域牵头承担国家重点研发计划17项、国拨经费近4亿元，组织实施省科技攻关计划50余项。推动北方华锦牵头构建创新联合体，集聚产业链上下游企业及高校院所开展协同攻关，在催化材料、高端聚烯烃等领域突破一批关键技术。布局建设18个省级科技成果转化中试基地，其中4家入选工信部首批重点培育中试平台，打通了从实验室到产业化的“最后一公里”。大连市近三年支持石化类揭榜挂帅、重点研发计划项目30余项，补助资金超2000万元，恒力石化与大连理工大学合作的高阻隔聚萘二甲酸乙二醇酯（PEN）树脂产业化关键技术列入市揭榜挂帅项目，最高可获1000万元资金支持。

  推进传统产业数字化转型，实施“智慧炼化”工程，盘锦市累计完成9户石化企业数字化转型验收，建成6户省级数字化车间、3户省级先进级智能工厂，辽滨智慧化工园区获批国家万兆光网试点。北方华锦、中录油气获评省级工业互联网平台，石化和精细化工产业大脑成功入选辽宁省第一批“产业大脑”揭榜挂帅项目。省财政2025年下达“数字辽宁智造强省”专项资金14.9亿元，重点支持石化产业智能化改造和数字化转型。

  布局前沿技术研发与产业化，在新能源材料领域，支持大连融科开展全钒液流电池关键材料研发，辽宁奥克打造碳酸酯类电解液溶剂产业基地；在生物化工领域，支持大连理工大学秸秆生物催化合成短链醇项目完成中试验证；在CCUS技术方面，推动抚顺石化、辽阳石化开展烟气二氧化碳捕集纯化试点，探索二氧化碳合成甲醇、尿素等资源化利用路径。

  （二）产业结构不断优化，高端化发展成效显著

  推动炼化一体化与园区化发展，严格控制新增炼油产能，支持现有炼厂实施“减油增化、减劣增优”技术改造。华锦阿美精细化工及原料工程项目累计完成投资563亿元，进入中交试生产阶段；恒力石化延伸产业链，发展己内酰胺、PTA-聚酯、高端聚烯烃等产品，形成完整的炼化一体化链条。大连长兴岛（西中岛）石化产业基地构建“龙头企业引领+配套企业跟进”的发展生态，打造“码头+管廊+储罐+交易”全链条物流体系；盘锦辽滨经开区连续6年入选全国化工园区30强，成为国家级绿色工业园区。

  培育壮大特色产业集群，立足各地资源禀赋和产业基础，形成差异化发展格局：大连重点发展炼化一体化、精细化工和海洋化工；盘锦做强乙烯下游合成树脂产业；抚顺聚焦碳材料和催化剂；辽阳提升芳烃及化纤产业链竞争力；营口、锦州发展烯烃衍生精细化学品。全省已培育形成多个百亿级特色产业集群，“一园一主业、区域互补”的发展格局初步形成。

  淘汰落后产能与化解过剩产能，依法关停环保不达标、安全隐患突出的小型炼化企业，对普通聚氯乙烯、烧碱等产能过剩领域实施产能置换政策。大连市积极推进化工老旧装置淘汰退出和更新改造，大幅降低安全环境风险，优化装置能效水平；省国资委推动省属石化企业兼并重组、资源整合，提升规模化、集约化水平，避免区域同质化竞争。

  （三）绿色转型步伐加快，低碳发展能力持续提升

  实施节能降碳改造工程，制定炼化行业能效“领跑者”标准，推动企业开展节能诊断与改造。推广高效换热器、优化加热炉运行等节能技术，实施“煤改气”“煤改电”工程，开展氢气管网互联互通试点，用炼化副产氢气替代天然气作燃料。华锦集团的煤电锅炉及炼油工艺余热回收锅炉节水技术被收录于国家鼓励的工业节水工艺目录并在行业内推广。

  推进资源循环利用与清洁生产，构建“企业小循环、园区中循环、区域大循环”的循环经济体系。恒力石化建设世界首套PTA残渣回收系统，实现工业固废资源化利用；盘锦市7户石化企业成功创建省级绿色工厂，长连化工的1,4-丁二醇和聚四亚甲基醚二醇获评绿色设计产品。大连市积极开展“无废园区”建设，推动工业固体废物用于生态恢复治理。

  完善绿色发展政策支持体系，人民银行辽宁省分行会同多部门出台《发挥绿色金融作用服务美丽辽宁建设工作要点》，截至2026年1月末，全省绿色贷款余额7233.31亿元，同比增长18.22%；累计使用碳减排支持工具304.09亿元，发放碳排放权抵质押贷款4525万元。大连市落地全国首笔分布式光伏双挂钩贷款，2025年企业发行绿色债券18.64亿元，为绿色项目提供多元化融资支持。

  （四）开放合作不断深化，产业链供应链韧性增强

  构建多元化原料供应体系，省商务厅帮助炼化企业对接国内外原油资源，支持锦城石化购买中海油原油，协调中石油向我省企业销售俄罗斯管道原油，鼓励辽港集团加大保税原油储备。盘锦市依托盘锦港区位优势，稳固与中东、俄罗斯的传统合作关系，拓展轻质原油进口渠道，降低对重质原油的依赖。

  推动“走出去”与“引进来”相结合，支持恒力石化、辽宁宝来等龙头企业参与“一带一路”沿线国家石化项目建设，输出技术和管理经验。加大招商引资力度，瞄准巴斯夫、陶氏化学、万华化学等国内外领军企业，精准引进高端化工材料、精细化学品项目。大连市编制《“投资大连”产业招商指南》，组织企业家考察恒力石化产业园，推动产业链精准招商。

  建设高能级开放合作平台，积极争取长兴岛经济技术开发区申建综合保税区，实现原油进口、加工、出口的保税监管。依托大连商品交易所，上市聚丙烯、线型低密度聚乙烯等化工期货和期权品种，为企业提供套期保值工具，规避价格风险。省商务厅搭建线上“辽宁省海外综合服务平台”，为企业提供法律、财税、安全等全方位服务，提升企业国际化经营能力。

  二、下一步工作安排

  下一步，我们将全面采纳您提出的宝贵建议，以“十五五”规划实施为契机，聚焦创新驱动、结构升级、绿色转型、开放合作四大核心任务，着力破解产业发展瓶颈，推动辽宁石化产业向价值链高端迈进，加快建设具有国际竞争力的万亿级石化和精细化工产业基地。

  （一）强化创新驱动，突破关键核心技术瓶颈

  构建更高水平的“政产学研用”协同创新体系，组建辽宁省石油化工产业创新联盟，设立省级重大科技专项，每年统筹安排不少于5亿元产业创新资金，支持企业与中科院大连化物所、大连理工大学等高校院所共建联合实验室。充分发挥辽宁滨海实验室的引领作用，聚焦催化材料、高端聚烯烃、新能源材料等“卡脖子”领域，实施“揭榜挂帅”“赛马制”攻关。深入实施企业科技特派员专项行动，更好解决企业技术需求和人才难题。

  深入推进“智慧炼化”工程，设立数字化转型专项资金，对企业智能化改造项目给予补贴。支持中石油辽阳石化、大连石化等龙头企业建设智能制造示范工厂，推广工业互联网、数字孪生、AI算法等技术应用，优化生产流程和供应链管理。培育本地工业软件服务商，解决系统集成难、数据孤岛等问题。推动盘锦精细化工中试平台数字化改造，提升中试服务能力。

  加快前沿技术研发与产业化，重点发展锂电池电解液、氢燃料电池质子交换膜等新能源材料，打造千亿级新能源材料产业集群。利用辽宁丰富的生物质资源，研发生物基聚酯、生物柴油等绿色产品，降低对化石资源的依赖。支持抚顺石化、辽阳石化扩大CCUS技术试点规模，探索二氧化碳与绿氢耦合制甲醇等新技术，实现碳资源循环利用。

  （二）优化产业结构，构建高端化现代化产业体系

  深化炼化一体化与园区化发展，严格落实炼油产能总量控制要求，推动现有炼厂转型升级，2027年全省成品油占原油加工量比例降至40%以下。重点支持大连长兴岛、盘锦辽滨等核心园区完善基础设施，实现公用工程、物流运输、安全环保一体化。推动恒力石化、华锦阿美等龙头企业延伸产业链，发展高端聚烯烃、特种工程塑料、高性能膜材料等产品，构建“原油—基础化工—精细化工—新材料”完整链条。

  培育壮大特色产业集群，进一步优化区域产业布局：大连重点打造千亿级氢基能源产业集群和中国“催化之都”；盘锦建设世界级乙烯及下游合成材料基地；抚顺发展高端碳材料和催化剂产业；辽阳做强芳烃及化纤产业链；营口、锦州发展精细化工和新能源材料。建立跨区域协调机制，统一环保标准，共享物流和科研平台，避免同质化竞争。

  加快淘汰落后产能，依法关停年产能200万吨以下的独立炼油厂和安全环保不达标的企业。推动辽宁华锦集团与盘锦北方沥青等企业整合，形成具有国际竞争力的综合性石化企业集团。建立产能过剩预警机制，结合市场引导与行政调控，动态优化产业布局。

  （三）深化绿色转型，实现生态效益与经济效益统一

  实施全面节能降碳改造，对标国际先进水平，制定更严格的炼化行业能效标准。推广高效节能设备和技术，实施余热余压利用、能量系统优化等工程。推动炼化企业“煤改气”“煤改电”，提高绿电消费比例。建立氢气管网互联互通体系，推广炼化副产氢气作为燃料和原料，降低单位产值碳排放强度。

  构建循环经济体系，推动企业开展清洁生产审核，推广“三废”资源化利用技术。支持园区建设共享废物处理中心和危险废物处置设施，实现“一企一业”循环发展。推动石化园区与建材、冶金行业协同，将工业固废用于生产建材。深入开展绿色工厂、绿色园区、绿色产品创建，2027年新增省级以上绿色工厂20家。

  完善绿色金融支持体系，设立50亿元绿色石化产业基金，投向节能降碳、资源循环利用项目。鼓励银行开发“碳减排贷”“绿色债券”等金融产品，为绿色项目提供利率优惠。将企业环境信用评价结果与信贷、用地、税收政策挂钩，向环保诚信企业倾斜资源。发挥碳减排支持工具作用，扩大碳排放权抵质押贷款规模，推动组建辽宁“碳排放权抵质押服务中心”。

  （四）深化开放合作，融入全球产业分工体系

  提升产业链供应链韧性，构建多元化原油供应体系，稳定与俄罗斯、中东的长期合作，拓展南美、非洲等新兴原油进口渠道。支持辽河油田提高采收率，稳定省内原油产量。重点突破高端催化剂、特种助剂等关键辅料的国产化生产，培育2-3家具有国际竞争力的辅料供应商，减少进口依赖。

  推动更高水平的“走出去”与“引进来”，支持龙头企业在东南亚、中东等地区布局石化项目，规避贸易壁垒。加大招商引资力度，瞄准世界500强和国内领军企业，引进一批技术含量高、带动能力强的高端化工项目。深化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区的产业协作，通过共建园区、飞地经济等模式，承接高附加值产业转移。

  建设高能级开放合作平台，加快推进长兴岛综合保税区申建工作，实现原油、化工品保税加工和贸易。依托大连商品交易所，增加更多化工期货和期权品种，完善价格发现和风险管理功能。提升辽宁省海外综合服务平台功能，为企业提供全流程海外投资服务，增强企业国际竞争力和风险应对能力。

  联系人：李科翰

  联系电话：18840829812

  辽宁省工业和信息化厅

  2026年6月5日