对省政协第十三届四次会议《关于坚持科技自立自强推进集成电路产业高质量发展的提案》
（第13040631号）的答复

孙丽杰委员：

  您提出的《关于坚持科技自立自强 推进集成电路产业高质量发展的提案》收悉，现答复如下：

  集成电路产业一直是我省重点发展的新兴产业，省委、省政府高度重视集成电路装备产业集群建设，成立了集成电路推进工作专班，出台了专项规划和政策措施，围绕整机带动零部件的发展思路，引导企业加强技术攻关，推动产业聚集发展。省直相关部门通过向上争取国家专项、加大省级专项资金支持力度，集中力量支持集成电路企业快速发展壮大。累计争取中央基建投资等资金超过12亿元，下达“数字辽宁智造强省”专项资金超过5 亿元，先后对12家集成电路装备企业给予研发投入后补助，支持资金超过七千万元。截至目前，我省集成电路产业目前已经形成沈阳为核心承载区，聚焦集成电路装备及核心零部件，大连、锦州等多地差异化发展细分领域，同时依托园区载体集聚产业链上下游的“一核多极、装备引领、全链协同”的总体布局，成为我国半导体设备国产替代的核心基地之一。

  我省2022年出台的《辽宁省培育壮大集成电路装备产业集群若干措施》（以下简称《若干措施》），分别从支持企业做大规模、产业链协同发展、项目建设、研发投入、人才培育等14个方向重点支持全省集成电路装备及关键零部件产业发展，极大的促进了我省集成电路企业项目投资积极性，对产业发展起到较大的推动作用。2022年-2025年，集成电路装备产业产值年均增速达到34%。

  《若干措施》政策实施期到2025年底，从执行期支持方式看，主要以财政资金奖补为主，每年奖补资金压力较大，我省财政状况难以支撑政策持续实施；从南方发达省份看，对包括集成电路在内的新兴行业的支持方式，正逐步从“财政资金奖补”向“产业基金投资”等市场化参与方式转变，待企业成长到一定阶段后安排基金适时退出，获得投资收益，这种方式更可持续；从产业生态看，产业竞争更加看重产业生态完善程度，目前已有部分省内企业在上海、江苏等产业生态相对完善的地方布局，我省当前的政策支持方式不利于将有限的财政资金用于产业生态的建设。在《若干措施》实施期间，还陆续暴露了一些在制定政策时考虑不够全面的问题，例如，在国拨资金省内配套方面，该政策没有明确支持上限，造成个别项目的国拨资金和省内资金配套后，各级财政资金占比项目总投资过高，在拉动企业投资方面偏少；在新产品销售和产业链、供应链协作方面，申报条件相对复杂，企业很难得到支持；在人才支持方面，由于国家叫停了个人所得税补贴，造成《若干措施》的“加大高层次人才激励”未能按预期执行等。另外，《若干措施》的支持重点范围仅限于集成电路装备领域，集成电路关键材料、设计、制造领域的企业反映政策支持不够均衡，不利于统筹促进发展。3月13日，省财政厅联合省工信厅、中国人民银行辽宁省分行等5部门共同出台了“数字辽宁智造强省专项资金管理办法”（辽财经规〔2026〕4 号），明确了将重点就产业结构优化升级、科技创新和产业创新深度融合、产业生态优化等5个方面，采取贷款贴息、保险保费补贴、融资担保补贴等方式支持产业发展。该管理办法中，保留了《若干措施》中对于获得国家支持的集成电路项目进行省内配套资金支持，其他多数支持方向得到覆盖和优化，更符合我省支持产业发展的预期。

  “十五五”时期是我省夯实集成电路产业基础、全面发力的关键时期，省直相关部门和相关市政府将紧跟国家步伐，坚持多措并举，认真研究吸纳您提出的建议，借鉴国内先进省市经验，进一步提高政治站位，继续巩固现有产业基础优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，全力推动集成电路产业健康快速发展。

  一、做好顶层设计。在编制辽宁省“十五五”规划纲要、辽宁省“十五五”电子信息制造业高质量发展行动方案时，将集成电路产业列为重点发展方向之一，围绕产业链强链补链等方面做好集成电路产业集群发展工作。制定了辽宁省集成电路装备产业集群振兴方案（2025-2029年），进一步巩固我省集成电路装备产业基础优势，形成“整机+零部件”双轮驱动的产业体系，成为支撑和维护国家产业战略安全的重要地区。

  二、推动企业创新。强化企业创新主体地位，鼓励企业联合高校、科研院所组建创新联合体，聚焦半导体装备、核心零部件、先进封装、关键材料等方向，对“卡脖子”技术实施“揭榜挂帅”，搭建“基础研究-技术开发-中试转化-产业应用”闭环链条。攻坚集成电路材料国产化，推进超纯特种气体、前驱体、电子浆料等产品研发和生产；聚焦核心装备自主化，突破高端装片机、薄膜沉积设备等装备核心关键技术，实现国产化替代。

  三、加强平台建设。持续打造“北方芯谷”生态伙伴大会，擦亮北方芯谷品牌。以“一年一主题、一会一特色”为原则，打造东北亚半导体产业高端交流平台。发挥我省科教产业资源优势，在集成电路领域，争创国家级制造业创新中心，继续培育省级创新平台，在促进成果转移转化、引领行业转型升级等方面发挥积极作用。

  四、推进项目实施。立足国家战略方向和我省资源禀赋，谋划储备一批高质量项目，纳入全省战略性新兴产业项目清单，形成重点项目储备一批、开工建设一批、竣工投产一批、达产达效一批的良性循环。

  五、深化人才引育融合。优化省内高校本科专业结构，推进课程改革创新，大力支持高校企业深化合作，共建集成电路产教融合创新中心、现代产业学院和产教融合实训基地。推广“订单式”培养、现代学徒制等模式，开设定向培养班，推行“双导师制”，实现人才“入学即入企”。鼓励企业深度参与人才培养方案制定、实习实训指导和人才质量评价，实现人才培养规格与企业岗位标准的精准对接。继续在“兴辽英才计划”中加大对集成电路领域人才的支持力度。举办博士沈阳行、东北亚（沈阳）人才交流大会、中国海外学子（大连）创业周以及“手拉手”以才引才等人才品牌活动，大力吸引集聚集成电路领域高层次人才来辽创新创业。

  六、打造产业生态。发挥省直单位部门联动的强大合力、政府引导基金作用，强化相关市政府的产业要素保障能力，创新科技金融产品，举办常态化银企对接活动，为集成电路企业搭建沟通对接平台，全方位筑牢集成电路产业发展保障体系，推进集成电路产业生态良性发展。

  联系人：王永剑

  联系电话：18840068176

  辽宁省工业和信息化厅

  2026年6月1日