对省政协第十三届四次会议《关于推动企业科技成果转化能力建设
提升我省创新医疗器械研发和产业化水平提案》（第13040163号）的答复

黄勇委员：

  您提出的推动企业科技成果转化能力建设 提升我省创新医疗器械研发和产业化水平的提案收悉，现答复如下：

  创新医疗器械是生物医药产业的重要增长极之一，是保障人民群众健康、培育新质生产力的重要支撑。您的建议精准剖析了我省医疗器械产业发展中“企业转化主体能力不足”这一核心症结，深刻指出了研发与需求脱节、企业主体羸弱、系统中枢缺位等突出问题，提出的以“强企业”为核心构建转化支撑体系的思路和五项具体举措，针对性强、操作性高，对推动我省科教、卫生资源优势转化为产业胜势具有重要指导意义。省委省政府高度重视医疗器械产业发展，省直各部门立足职能、协同联动，围绕强化企业创新主体地位、打通成果转化“最后一公里”采取了一系列务实举措。

  一、主要工作开展情况

  一是强化顶层设计。在《辽宁省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》中，明确将生物医药和先进医疗装备产业集群打造成为国家级产业集群的目标，提出加快先进医疗装备产品研发和应用。同步绘制沈大本高端医疗器械产业链图谱，明确了我省高端医疗器械产业链强链、延链、补链的重点方向。发挥集群专班作用，先后出台《辽宁省支持生物医药和先进医疗装备产业集群发展若干政策措施指引》《优化营商环境推动医药产业高质量发展若干举措》等文件，从支持研发创新、优化审评审批、推动成果转化、强化要素保障等方面构建全链条政策支持体系，为产业发展提供坚实制度保障。

  二是深化产学研融合。深入推进科技、教育、人才一体化支撑发展新动能专项行动，组织全省100余所高校院所梳理发布成熟度高、转化性强的科技成果4449项，建立常态化“双向揭榜挂帅”机制，2025年共发布清单424项。实施省级中试验证平台备案工作，2025 年新备案省级中试基地3家、中试平台9家、验证中心5家，推荐12家中试平台入选国家培育库，2家中试平台获评首批制造业国家级中试平台。累计培育医疗器械类国家级企业技术中心2家、省级创新平台7家。实施科技成果转化奖励性后补助计划，2025年对省内企业承接高校院所科技成果在辽落地项目共计给予2878万元资金支持，其中沈阳新松医疗科技股份有限公司等6家医药企业共获批118万元。

  三是优化审评审批。持续完善“提前介入、一企一策”服务机制，编制《医疗器械创新服务标准化指南》，打造医疗器械创新服务“辽宁范式”。将拥有核心技术发明专利权的第二类医疗器械纳入创新审批通道，将医用机器人、脑机接口设备等前沿领域产品纳入优先注册通道。开展医疗器械临床创新成果转化“春雨行动”，聚焦医工深度融合，畅通临床创新成果转化路径，促进更多临床创新成果向产品转化上市。

  四是畅通临床应用通道。搭建常态化对接交流平台，连续两年召开健康中国医疗健康产业大会，组织全省医疗机构与医疗器械企业深度对接，精准匹配临床痛点需求与企业研发方向。指导医疗机构积极参与创新医疗器械临床试用，开放优质临床资源，优化试用流程与伦理审查，为创新器械提供真实临床场景验证，助力产品性能优化与注册申报。

  五是完善医保支付政策。制定全省统一的医保医用耗材目录，以国家医保编码前 15 位实施医保支付管理，通过专家论证并结合基金支撑能力，将部分临床必需、诊疗效果明确的创新医用耗材按程序纳入我省医保支付范围。对合理使用创新医用耗材且不适合按病种标准支付的病例，支持医疗机构自主申报特例单议，经专家评议符合条件的及时足额拨付医保基金。建立“辽宁医保企业接待日”制度，主动做好政策宣传解读，为企业提供精准辅导服务。

  六是强化服务与金融支撑。加强创新医疗器械市场运行监测分析，精准掌握市场供需动态和行业发展趋势，为成果转化提供数据支撑。积极搭建展示交易平台，先后举办中医药文化夜市、健康中国医疗健康产业大会、辽苏医疗器械产业共链对接等活动，拓宽产品推广渠道，促进创新产品与市场需求有效衔接。组建辽宁省发展新质生产力母基金，推动基金按照市场化原则支持医疗器械等重点领域创新发展。

  二、下步工作打算

  下一步，省直各部门将充分吸纳您提出的宝贵建议，坚持以 “强企业”为核心，加快构建务实管用的科技成果转化支撑体系，推动政策资源从单纯鼓励“产出成果”更多转向支持“企业转化”，着力打通创新链与产业链的关键堵点，全面提升我省创新医疗器械研发和产业化水平。

  一是持续完善产业政策体系。深入贯彻落实国家《医药工业 “十五五”发展规划》《“十五五”高端医疗装备产业发展规划》，加快我省“十五五”新型工业化规划等政策文件编制，完善医药产业发展配套政策体系。充分发挥省市集群专班作用，积极促进科技创新、现代金融、人力资源等要素集聚共享，推动产业链、创新链、价值链有机融合，构建网络化协同创新机制。

  二是支持医工融合创新。发挥省生物医药和先进医疗装备产业集群专班统筹协同作用，面向产业发展需求，按照“补短板、强弱项”思路，加快重点技术攻关。支持企业、医疗机构、科研院校等力量组成创新联合体，开展科技攻关。强化省级政策支持力度，通过“揭榜挂帅”等方式，支持医疗器械企业与医疗机构深度合作，开展关键产品研发，确保研发源头对接临床需求。

  三是深化产学研协同创新。强化人才培养，发挥高校基础研究和学科交叉融合优势，以项目为载体开展有组织科研，深化“政产学研用”协同联动。鼓励企业与高校、科研院所、医疗机构共建新型研发机构，加快推动各类新型产学研医合作平台建设。推动医药类专业孵化器提质增效，充分发挥各类中试孵化项目作用，推动新技术、新产品尽快从实验室走向市场。

  四是深化区域对接合作。以产业链图谱为指引，精准开展产业链招商，围绕龙头企业延链补链，提升本地配套率。深化辽苏共链对接，巩固拓展两省生物医药产业合作成果，推动产业链上下游深度协同和成果转化。以辽洽会、工业互联网大会、健康中国医疗健康大会等重要活动为平台，组织医药企业与国内外医疗机构、科研院校对接，推动医工融合和产需对接，加快产品创新和应用。

  五是强化要素保障支撑。积极发挥辽宁省发展新质生产力母基金作用，支持生物医药产业发展。深入推进金融赋能新型工业化常态化工作机制，围绕医药企业智改数转、首台（套）首批次应用、优质企业梯度培育、“辽工贷”等重点工作搭建产融对接平台，解决企业融资难题。实施高层次人才引育计划，集聚高端人才团队。持续优化审评审批流程，营造安全、规范、可预期的产业发展环境。

  联系人：张梦蕾

  联系电话：024-86892934

  辽宁省工业和信息化厅

  2026年5月28日