对省政协第十三届四次会议《关于构建沈阳都市圈“政产学研用”协同机制
加速培育生物医药新质生产力提案》（第13040233号）的答复

高巍委员：

  您提出的关于构建沈阳都市圈“政产学研用”协同机制 加速培育生物医药新质生产力的提案收悉，现答复如下：

  生物医药产业作为国家新兴支柱产业，是辽宁全面振兴新突破的重要增长极。沈阳都市圈生物医药产业基础雄厚、创新资源集聚，发展潜力巨大。提案精准剖析了当前沈阳都市圈生物医药产业发展存在的瓶颈问题，系统提出了强化顶层设计、加速成果转化、壮大创新主体、深化区域协同等一系列针对性强、可操作的建议，对我们加快构建“政产学研用”深度融合机制、培育生物医药新质生产力具有重要的指导意义。近年来，省委省政府高度重视沈阳都市圈生物医药产业发展，省直各部门采取了系列措施，全力营造有利于产业发展的生态体系。

  一、主要工作开展情况

  一是强化规划政策引领。2023年，省委省政府将生物医药和先进医疗装备列入了我省重点发展的22个产业集群，成立了由省领导任牵头领导，省工信厅、省卫健委作为牵头单位的集群专班，统筹推进产业发展。编制出台了《辽宁省支持生物医药和先进医疗装备产业集群发展若干政策措施指引》，构建了集“一、二、三产”“研发-审批-生产-应用”于一体协同工作机制，统筹推进全省医药产业发展。在刚刚发布的《辽宁省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》中，明确将生物医药和先进医疗装备产业集群打造成为国家级产业集群的目标，同步布局海洋生物医药等新兴领域。沈阳、本溪等地区将生物医药产业纳入沈阳都市圈重点合作领域，把“共同绘制都市圈生物医药产业链强链延链补链图谱”纳入《“十五五”时期 6 市 1 区重大合作事项诉求清单》。

  二是深化产学研协同创新。依托省内医药类高校强化科研供给，设立高校基本科研业务费，支持沈阳药科大学、辽宁中医药大学开展药学、中药学领域科研立项与博士科研启动工作，并重点向40周岁以下青年教师倾斜。持续推进校企联动，连续三年实施 “校企协同科技创新伙伴行动”，选派 82 所高校近 4000 名科技特派员入驻企业开展服务；2023年至今，全省高校累计转化科技成果约24000项，合同总额达130亿元。高标准布局重大创新平台，稳步推进 “两城一园” 建设，截至2025年底，浑南科技城落地投资超30亿元、入驻项目87个，英歌石科学城集聚科研团队 300 余个、科研人才1000余名。深化实验室与产业集群 “双群互动”，累计联合实施科研项目 299 项，促成319项科技成果落地转化。依托沈阳都市圈区位优势，加速高校成果本地落地，目前已有48项高校科技成果在本溪实现转化。

  三是完善成果转化链条。布局4个生物医药中试验证平台，2025年发布11项中试服务事项，印发《辽宁省中试验证平台科技创新券实施细则》，提升公共服务效能；推动辽宁上药北方药业化药中试平台入选工信部首批重点培育中试平台，推进沈阳药科大学化学原料药生产工艺安全评价平台运营。2023年以来，2家省级生物医药中试平台累计服务项目187项。组建省医药新型工业化院，打造政策咨询、成果转化、人才培养、对接合作服务平台；建设省生物医药产业大脑，以数字化赋能产业链协同。启动科技成果转化信息服务平台建设，精准对接校企技术供需；建立都市圈重点品种帮扶清单，提供研发注册全链条技术指导。组建首个中药省级创新联合体，推动中药1.1类新药研发产业化，相关项目获省 “揭榜挂帅”资金支持。

  四是壮大创新主体队伍。 加快沈阳都市圈医药企业转型升级，累计培育省级企业技术中心22户、“专精特新”中小企业 68户、省级智能工厂9个、省级数字化车间14个、国家级绿色工厂9户、省级绿色工厂35户。成大生物联合研发的冻干人用狂犬病疫苗获国家药监局批复并实现本溪本地化生产，中科院微生物研究所关键技术在辽宁天安生物落地转化；东软医疗光子计数CT打破国际高端医学影像设备垄断，鹏悦科技心脏冷冻消融系统填补国内同类介入器械空白。本溪桓仁山参保护地面积65万亩，年产干品山参约30吨，占全国市场份额70%以上，集聚上药好护士、北京同仁堂等知名企业，形成完整中药材深加工产业链；2025年实施3个中药材种子繁育基地项目，建设人参种子繁育基地260亩。成立沈阳生物医药产业创新联盟，对关键核心技术攻关给予单项最高1000万元资金支持。

  五是强化要素保障支撑。强化财政资金支持，2025年下达“数字辽宁智造强省”专项资金 8000余万元，支持生物医药和医疗企业基础能力创新提升。积极撬动社会资本参与，举办“基金服务驿站”投融资路演生物医药集群专场，组织我省医药基金群对接企业需求，放大资本效能。搭建交流合作平台，先后举办中医药文化夜市、健康中国医疗健康产业大会等活动，发布《辽宁省生物医药和医疗装备产业投资指南（2025版）》；编制生物医药产业链招商图谱和路线图，依托辽洽会等平台开展专场推介。深化区域产业协作，在本溪举办辽苏生物医药产业对接洽谈活动，促成14个成果转化及产需合作项目签约。举办全省生物医药数智化转型典型应用场景案例发布暨服务对接会，遴选发布41个应用场景和10个典型标杆案例，为企业转型提供可借鉴的实践样板。持续完善科技公共服务体系，沈阳市开放共享大型科研仪器3366台（套），联动45家各类创新服务机构；本溪市2023年以来协调选派73名科技特派员，助力企业技术攻关。

  二、下步工作打算

  下一步，省直有关单位及相关市政府将积极吸纳您的宝贵建议，进一步强化统筹协调，完善工作机制，着力破解产业发展瓶颈，加快构建沈阳都市圈“政产学研用”深度融合的协同创新体系，全力打造沈本抚医药先进制造业集群。

  一是强化跨区域统筹协调。深入贯彻落实国家《医药工业“十五五”发展规划》《“十五五”高端医疗装备产业发展规划》，加快我省“十五五”新型工业化规划等政策文件编制，完善医药产业发展配套政策体系。充分发挥省市集群专班作用，积极促进沈阳都市圈科技创新、现代金融、人力资源等要素集聚共享，推动产业链、创新链、价值链有机融合，构建网络化协同创新机制，助力沈阳都市圈医药产业高质量发展。

  二是深化产学研协同创新。强化人才培养，发挥高校基础研究和学科交叉融合优势，以项目为载体开展有组织科研，深化“政产学研用”协同联动。鼓励企业与高校、科研院所、医疗机构共建新型研发机构，加快推动沈阳药大大学科技园、康缘现代北药研究院等新型产学研医合作平台建设。促进创新资源开放，实现仪器设备充分共享。推动医药类专业孵化器提质增效，充分发挥德生生物药CDMO基地、上药北方CDMO平台等中试孵化项目作用，推动新技术、新产品尽快从实验室走向市场。

  三是优化产业空间布局。推动都市圈各市产业互补、错位布局、特色发展，形成中心至外围梯次分布、链式配套的产业格局。借鉴先进地区经验，在临界区域、交通沿线或产业基础良好地区合作建设园区或飞地园区。引导都市圈内精细化工企业向医药中间体、特色原料药、关键医药耗材等高附加值领域延伸。依托道地药材资源，建设标准化、规模化中药材种（养）植基地，支持企业开发保健品、功能性食品等大健康衍生品，延伸产业链、提升价值链。

  四是深化区域对接合作。以沈阳都市圈一体化为核心，建立产业链招商数据库，细化产业链招商目标企业清单，围绕龙头企业延链补链，提升本地配套率。加紧绘制“6+N”产业链图谱，精准开展以商招商、产业链招商，借助重点地区招商活动促进与产业发达地区的交流合作。深化辽苏共链对接，巩固拓展两省生物医药产业合作成果，推动产业链上下游深度协同和成果转化。以辽洽会、工业互联网大会、健康中国健康医疗大会等重要活动为平台，组织都市圈医药企业与国内外医疗机构、科研院校对接，推动医工融合和产需对接，加快产品创新和应用。

  五是强化要素保障支撑。积极发挥辽宁省发展新质生产力母基金作用，支持都市圈生物医药产业发展；探索联合设立沈阳都市圈生物医药产业发展基金，培育支持研发、转化的金融生态。深入推进金融赋能新型工业化常态化工作机制，组织首批16家合作金融机构，围绕生物医药企业智改数转、首台（套）首批次应用、优质企业梯度培育、“辽工贷”等重点工作搭建产融对接平台，解决企业融资难题。实施高层次人才引育计划，鼓励都市圈核心区域设立“人才飞地”“科创飞地”，集聚高端人才团队。持续强化药品全流程监管、优化审评审批流程，营造安全、规范、可预期的产业发展环境。

  联系人：张梦蕾

  联系电话：024-86892934

  辽宁省工业和信息化厅

  2026年5月28日