对省政协第十三届四次会议《关于促进我省生物医药产业高质量发展的提案》
（第0602）的答复

孙苓苓委员：

  您提出的关于促进我省生物医药产业高质量发展的提案收悉，现答复如下：

  生物医药产业是关系国计民生和国家安全的战略性新兴产业，是实施“健康中国”战略的核心支撑，更是推动辽宁全面振兴高质量发展的重要抓手。您提出的建议对我省生物医药产业发展现状进行了深入分析，客观指出了产业发展中存在的核心创新能力不足、产业集群能级有待提升、高端人才短缺等关键问题，从创新转化工程实施、全域产业空间布局优化、品牌化国际化发展、中医药传承创新、智力支撑强化、政策环境优化等方面提出了具有针对性和指导性的意见建议，对加快我省生物医药产业高质量发展具有重要参考价值。省委省政府积极构建“2211”产业体系，高位统筹、全力营造有利于生物医药产业发展的产业生态体系，推动全省生物医药产业迈上新台阶。

  一、主要工作开展情况

  近年来，我们坚持聚焦创新驱动、集群集聚、人才引育、要素保障等关键，统筹推进政策体系完善、创新能力提升、产业链强链补链、产业生态优化等重点工作，全省医药产业呈现规模稳步扩大、创新活力增强、集群效应凸显的良好态势。2025年，全省医药集群工业营收规模约 950 亿元，规上医药工业企业实现营收同比增长7.5%，医药工业规上企业规模位居全国第14位，东北三省首位，大连晖致、沈阳三生、东北制药3户企业入围中国医药工业百强，为全省医药产业创新奠定坚实基础。

  （一）构建全链条协同发展体系

  一是健全高位统筹推进机制。2023年以来，省委省政府将生物医药和先进医疗装备产业纳入全省22个重点产业集群发展体系，创新建立省领导牵头、多部门协同的集群工作专班机制，形成“高位统筹、部门联动、市县协同、政企同向”的工作格局。省工业和信息化厅牵头组建集群工作专班，构建起覆盖“第一产业原料种植—第二产业研发制造—第三产业医疗服务”全链条，贯通“基础研究—临床试验—注册审批—规模生产—临床转化”全周期的产业协同发展体系。二是完善政策供给体系。先后出台《辽宁省生物医药产业集群发展行动方案（2023-2025年）》《辽宁省先进医疗装备产业集群三年攻坚计划》等纲领性文件，发布《辽宁省支持生物医药和先进医疗装备产业集群投资指南》《辽宁省支持生物医药和先进医疗装备产业集群发展若干政策措施指引》，研究制定《辽宁省创新药“护苗”行动计划》《辽宁省提升中药质量促进中医药产业高质量发展的若干措施》等政策，构建起覆盖创新全周期、产业全链条的政策保障。三是强化规划引领支撑。将生物医药产业纳入辽宁省“十五五”规划纲要草案重点布局，全力推动生物医药和先进医疗装备产业集群创建国家级产业集群，积极梳理 化学药、生物药、中药等6条重点产业链和满药、蒙药等N条地方特色医药产业链，同步谋划海洋生物医药、中医药健康等特色产业发展，优化“一核两带多极”空间布局，推动产业差异化、协同化发展。

  （二）提升产业核心竞争力

  一是强化技术创新。围绕创新药、高端医疗装备、细胞及基因治疗等领域，开展重点研发计划等科技项目30项，投入财政经费2080万元。组织实施省自然科学基金计划，支持生物医药类项目391个，支持经费2883万元。争取国家科技计划支持，推荐沈阳药科大学“儿童药物创新制剂及关键辅料开发”获批国家科技重大专项、沈阳智核医疗科技有限公司“基于国产超高时间分辨率探测器的PET-CT研制”获批国家重点研发计划，2人获批国家自然科学基金区域创新发展联合基金。组建辽宁省创新药物重点实验室群、医工交叉重点实验室群，整合近百个平台基地，吸纳省内高校院所、家重点企业参与，选派生物医药领域科技特派员驻企服务，助力企业破解技术难题。二是加速创新成果转化。聚焦创新药、现代中药、高端医疗器械等重点领域，建立重点品种帮扶清单，严格落实“提前介入、一企一策、研审联动”工作机制，为企业提供研发、注册全链条技术指导与政策支持。建立医药创新成果转化项目库，通过“揭榜挂帅”“以奖代补”，对东软医疗 3.0T 磁共振等39个医药新产品予以奖励，支持17家企业开展技术改造和数字化转型升级，累计支持资金1.3亿元。2025年，推动76个药品和第三类医疗器械获批上市，东软医疗光子计数 CT、鹏悦科技心脏冷冻消融系统、锦州奥鸿抗肿瘤1类新药实现重大突破，沈阳三生自研抗体药物PD-1以60亿美元授权美国辉瑞，创下国产创新药单品海外授权历史最高纪录，成为中国创新药出海新标杆。三是优化审评审批服务。制定出台《辽宁省药品监督管理局优化营商环境推动医药产业高质量发展若干举措》，深化监管服务改革，进一步简化审批流程、降低制度性交易成本。辽宁省获批东北三省一区首家药品补充申请审评审批改革试点，将药品备案类变更审查压缩至5个工作日、药品再注册审批时限压缩至60个工作日，创新、优先医疗器械审评时限节约90%以上。

 （三）推动集群集聚与产业优化布局

  一是构建“一核两带多极”产业格局。以沈阳浑南生物医药城为核心，打造本溪现代中药产业带、大连高端医疗器械创新带，在鞍山、锦州布局特色原料药基地，推动沈阳、大连、本溪三大核心城市引领发展，辽东、辽西地区特色发展，形成核心突破、多点支撑、全域协同”的产业布局。二是推动产业链强链补链。梳理生物药、化学药、现代中药、医疗装备等6+N条医药产业链，绘制全产业链图谱，实施强链、补链、延链专项行动。依托我省精细化工、装备制造产业基础，加快医药中间体、制药机械、生物医用材料产业发展，鼓励头部企业以商招商，吸引药用辅料、药包材、医药物流、CRO/CDMO等配套企业来辽投资，提升本地配套水平。三是建立辽宁省医药新型工业化研究院。依托沈阳药科大学，联合高校、科研机构及医药园区和重点企业，打造集政策引导、技术研发、成果转化、企业孵化、金企对接、人才培养等于一体的综合性服务平台，整合政策、技术、资金与服务等要素，构建政产学研金服用合作新机制，努力建成原创技术策源地、高科技企业孵化基地和产业技术人才聚集地，为全省医药产业高质量发展提供系统性支撑。

  （四）深化产教融合和人才队伍建设

  一是完善人才培养体系。紧扣产业需求，优化药学、制药工程等67个本科专业布点，支持沈阳药大、辽宁中医等高校建设重点实验室、协同创新中心。深化产教融合，推动沈阳药大与大连理工共建生物医药交叉学科研究院，实施“企业导师+学术导师”双轨制培养。联合药学会开展药品研发、注册相关专业培训，解读监管规范，提升从业者专业能力。二是创新柔性引才机制。打造“候鸟科学家”柔性引才体系，设立东北亚医药人才港，构建“项目引才、平台用才、股权留才”机制，对带国际领先技术落地的团队给予政策支持，建设院士领衔的离岸创新中心。将生物医药领域优质企业纳入人才自主认定范围，优化人才服务保障，全力打造近悦远来的人才发展生态。

  （五）加强金融支持和优化服务保障体系

  一是加大财政资金支持。2024-2025年，争取中央资金1亿元支持辽宁省中医药大学中医药传承创新中心项目建设。2025年，下达“数字辽宁智造强省”专项资金8551万元，支持生物医药企业开展基础能力创新提升、新产品开发；出台科技创新券、落实研发费用加计扣除等政策，降低企业研发成本。2026年，安排专项资金，通过固投贷款贴息、保费补贴等方式，支持产业结构优化、科技创新、智改数转、生态优化。二是完善金融服务体系。举办首届产投融合发展大会，上线“创投辽宁”股权投融资服务平台，集中推介重点融资项目200个，举办“基金驿站”医药集群专场等投融资对接活动，推动银企、企投精准对接。三是推动数字赋能转型。加快辽宁医药产业大脑平台建设，搭建覆盖药物发现—临床试验—智能制造的产业互联网平台，实施 AI + 新药”计划，组建省级生物计算中心，推动AI辅助研发覆盖率提升、临床试验周期缩短。开展规上医药企业全覆盖数字化诊断服务，发布数智化转型典型应用场景案例，培育一批医药数字车间和智能工厂。四是强化市场推广应用。开通创新产品挂网绿色通道，推动锦州奥鸿1类新药复妥宁纳入国家医保。举办2025健康中国医疗健康产业大会、辽苏医药产业对接洽谈会、高端医疗器械创新产品展等活动，多种渠道加快创新产品推广应用。

  （六）推动筑药传承创新与国际化发展

  一是中医药传承创新。深入推动辽东、辽西两大道地药材产业带的10个中药材产业重点县发展，持续巩固我省中药材产业规模，林下参、辽细辛、辽五味、关龙胆等4种道地药材的生产规模保持全国首位。持续打造中药材标准化生产基地，实施国家绿色高质高效行动项目，推广“生物有机肥+绿色防控+机械化整地收货”的绿色种植模式，推广面积达5.2万亩。二是推进国际化发展。商务、药监、海关等部门联合组建“医药出海服务联盟”，为“辽药出海”护航，为辽宁医药企业提供目标市场法规咨询、认证辅导、知识产权保护等一站式服务。根据企业“走出去”实际情况完善中央外经贸发展专项资金支持方向，利用政银保合作机制为企业“走出去”提供金融支持。帮助大连科兴快速办理出口销售证明，助力其产品远销21国，出口额逾7100万美元，针对巴西进口药品管控政策为三生制药开辟“货到补证”绿色通道。

  二、下步工作打算

  下一步，省直有关单位将积极吸纳您提出的意见建议，参照辽宁特有的地方经验及先进地区做法，在政策制定、产业布局、科技创新、人才培养、国际拓展、中医药传承发展等方面进一步加大支持力度，全力推进我省生物医药产业高质量发展。

 （一）完善政策体系，强化顶层设计引领

  一是健全政策支撑体系。制定印发《辽宁省生物医药和先进医疗装备产业集群发展行动方案（2026-2028年）》，更新《辽宁省支持生物医药和先进医疗装备产业集群发展若干政策措施指引，整合各部门政策资源，形成全链条、精准化政策工具箱，推动政策协同发力、落地见效。二是强化规划布局落地。深入推进“十五五”生物医药和医疗装备产业发展规划编制，巩固沈阳、大连、本溪核心引领地位，优化“一核两带多极”空间格局，培育沈本抚国家级生物医药先进制造业集群、沿海经济带海洋药物及生物制品集群、辽东绿色经济区中医药健康特色产业集群，推动产业差异化、特色化、集聚化发展。三是完善推进落实机制。持续发挥集群工作专班作用，强化省市联动、部门协同，完善“五个一”推进机制，加强政策实施动态评估与迭代优化，重点突破药品注册、跨境数据流动等关键堵点，为产业创新发展提供制度保障。

 （二）实施创新攻坚，提升产业核心竞争力

  一是强化产业创新能力。深入实施创新药“护苗”行动计划，围绕恶性肿瘤、心脑血管疾病等重大临床需求，聚焦抗体药物、AI 辅助研发、经典名方现代化、细胞及基因治疗等方向，组织实施基础研究项20项以上、新药研发重大专项10项以上。加强辽宁省创新药物、医工交叉重点实验室群建设，加快省级重点实验室、工程研究中心，提升源头创新供给能力。在新药筛选、化学原料药合成等领域，新建3-5家省级重点实验室、工程研究中心或企业技术中心。二是加速创新成果转化。完善产学研用协同创新机制，鼓励企业与高校、科研院所、医疗机构共建新型研发机构、创新联合体，发挥德生生物药 CDMO基地、上药北方CDMO平台等中试孵化作用，推动新技术、新产品从实验室走向市场，2026年，推动50个以上药品和第三类医疗器械获批上市。三是强化审评审批服务。持续优化药品补充申请审评审批试点机制，落实“提前介入、一企一策、研审联动”帮扶机制，压缩审批时限、降低企业成本。

（三）推动集群升级，构建协同发展生态

  一是打造特色产业矩阵。实施“三链融合”创新攻坚工程，构建“1+2+N”产业矩阵，以生物药为战略增长极，现代中药、高端医疗器械为特色优势赛道，培育细胞治疗、合成生物学等未来产业，设立省级医药产业母基金，重点支持“辽宁智造”项目突破发展。二是提升园区承载能力。推进沈阳国际生命健康城、本溪高新区等重点园区建设，强化技术研发、检验检测、金融服务、人才孵化等公共服务供给，打造专业化、特色化、高端化产业园区。三是完善全链条服务平台。组建省级生物医药创新服务综合体，做强东北首个MAH转化基地，集成CDMO、中试孵化、注册申报、投融资等全链条服务，打造“研发-中试-生产-转化”一体化生态。推动辽宁医药新型工业化院整合资源，开展政策咨询、成果转化、人才培养、智改数转等“夯基服务”，打造行业服务标杆。

 （四）强化人才引育，激活创新第一资源

  一是构建“双循环”人才生态。打造“候鸟科学家”柔性引才体系，做强东北亚医药人才港，对带国际领先技术落地的团队给予“三年免租+成果转化收益70%”政策支持，引进一批高端创新人才和团队。用好“兴辽英才计划”，支持生物医药领域科技创新团队、创业团队发展，培育本土领军人才。二是深化产教融合培养。支持高校以产业需求为导向，设立合成生物学等交叉学科，优化专业结构，实现学科专业设置向“主动适配”转变。依托卓越工程师学院、现代产业学院，推广企业导师+学术导师”双轨制培养，在细胞基因治疗、医疗机器人等前沿领域定向培养复合型人才，推动教育链、人才链、产业链、创新链深度融合。三是优化人才发展环境。完善人才服务保障体系，落实科技成果转化税收优惠、股权奖励等政策，强化人才住房、医疗、子女教育等服务，破解人才后顾之忧，提升高端人才吸引力、留存率，打造近悦远来的医药人才高地。

 （五）强化要素保障，优化产业发展环境

  一是完善金融支持体系。发挥辽宁省发展新质生产力母基金引导作用，研究设立省级生物医药产业发展专项基金，鼓励各地区组建基金集群，形成“省市联动、政企联动”的政府投资基金矩阵，精准支持生物医药产业发展。深化“创投辽宁”平台建设，常态化开展投融资对接活动，引导社会资本投向医药创新领域，缓解企业融资难题。强化辽控集团与辽宁产业投资基金的政策承接作用，发挥辽宁省培育创业创新基金在生物医药领域投资的引领效应。。二是推动数字赋能转型。加快辽宁医药产业大脑建设，推动全产业链要素上链、数据共享，开展规上医药企业数字化诊断全覆盖，发布数智化转型行动指南和典型案例，培育一批数字车间、智能工厂，推动产业智能化、绿色化转型。实施“AI +新药”计划，提升AI辅助研发覆盖率，缩短临床试验周期，降低研发成本。三是强化市场推广应用。举办健康中国医疗健康产业大会、辽苏医药共链对接、产需对接等活动，搭建企业与医疗机构、投资机构对接平台，加快创新产品推广与应用。落实医保挂网绿色通道政策，推动更多创新药械纳入医保支付范围，鼓励医疗机构优先使用本地创新产品，打通创新产品“研发-上市-应用”最后一公里。

  （六）推动中医药传承创新与国际化发展

  一是大力推进中医药传承创新。聚焦林下山参、辽五味等核心品种，积极发展生态种植、优良品种选育和质量溯源体系建设，稳步提升中药材规范化、标准化水平。深挖经典名方、医疗机构制剂资源，设立中医药传承创新专项资金，推进中药复方制剂和配方颗粒研发备案，鼓励现代制药与中药新剂型开发，释放辽药市场价值。二是争取中药材生产资金支持。持续在种子种苗、绿色生产、农机补贴等方面提供政策支持，提高中药材标准化、规模化生产水平。进一步完善“辽农优品”品牌管理体系，创新品牌宣传推广方式，提升品牌影响力，提高辽药品牌建设水平。三是拓展“辽药出海”国际合作。支持省内优势医药产品开拓“一带一路”沿线国家及俄罗斯、东南亚、中东欧等国际市场；组织我省医药企业参加健康产业大会、东博会、厦洽会、辽洽会等国家级展会相关重点主题活动，创新贸易与投资合作模式。组织企业与国内外医疗机构、科研院校对接，推动医工融合和产需对接，加快产品创新和应用。支持企业加快国际市场认证，帮助企业开拓国际市场，进一步增强辽药品牌的全球影响力和国际市场份额。

  省工信厅将持续推进我省生物医药产业创新发展，充分把握“十五五”规划启动契机，加强上下联动，深化部门协同，进一步推动本提案各项建议内容落到实处，推动我省生物医药产业由“大”向“强”转变，助力辽宁全面振兴新突破取得扎实成效。

  感谢您对辽宁生物医药产业发展的深切关注和宝贵建言！

  联系人：张鲁

  联系电话：18840068202

  辽宁省工业和信息化厅

  2026年6月2日