对省政协第十三届四次会议《关于“精”耕产业“特”质发展 政企协同壮大
专精特新企业之道的提案》（第13040540号）的答复

崔桐嘉委员：

  您提出的关于“精”耕产业“特”质发展、政企协同壮大专精特新企业之道的提案收悉，根据您的提案，结合省总工会、省发展改革委、省科技厅、省财政厅、省商务厅、省数据局、辽宁金融监管局的协办意见，现答复如下：

  我省高度重视专精特新企业发展，持续开展创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业梯度培育。截至目前，全省累计培育“小巨人”企业399家，省级专精特新中小企业3770家，创新型中小企业5593家。

  一、加强政策支持，持续开展优质企业梯度培育管理

  一是创新政策举措。出台《辽宁省进一步促进专精特新中小企业高质量发展的若干措施》（辽工信企业〔2025〕2号），围绕我省专精特新企业发展情况和需求，借鉴先进地区经验，从推进创新发展、强化财税支持、加强金融支持、推动提质增效、强化服务保障、健全工作体系六个方面提出26条举措。完善优质中小企业“白名单”推送机制，推动各类金融机构高效对接企业融资需求，开发“专精特新贷”等专属金融产品，面向优质中小企业创新多元化金融服务。

  二是加强财政支持。2025年以来，我省争取中央中小企业发展专项资金1.66亿元，支持国家级专精特新“小巨人”企业高质量发展，支持开展中小企业数字化改造，提高互联网平台、数字化服务商服务能力，提高中小企业核心竞争力，推动实体经济高质量发展。省财政安排2.7亿元，落实稳经济、推动经济回升向好若干政策举措。

  三是精准传导政策。赴各地区开展政策宣讲，赋能企业发展，惠及1000余家优质中小企业。按辽中、辽西、辽南分区域组织开展3期“专精特新企业梯度培育成长课堂”系列活动，紧密结合地方产业特色与企业实际需求，开展优质中小企业梯度培育政策解读、金融特色服务产品介绍、数字化转型路径宣介等工作，引导更多中小企业走专精特新发展道路。深入中小企业特色产业集群、专精特新企业开展调研和政策宣贯，“一企一策”帮助企业解决生产经营遇到的急难愁盼问题，助力企业提升核心竞争力。依托辽宁卫视、辽宁日报等省内主流媒体，对100余家企业进行宣传报道，展示我省专精特新企业发展成果。

  四是加强撮合对接。搭建银企对接平台，举办全省专精特新企业产融对接会，向金融机构征集专属信贷产品45个，300余家企业达成贷款意向。举办金融服务组团集群行系列活动，以中小企业特色产业集群为载体，为中小企业提供高效融资服务。探索“政银保企”协同服务模式，举办主题宣发活动，三分之二“小巨人”企业获出口信用保险政策支持。搭建供需合作平台，以电力装备产业链为切口开展产需对接活动，荣信汇科等企业现场达成初步合作意向，多家配套企业列入供应商范围。开展“百场万企”大中小企业融通对接活动，2025年全省工信系统举办融通对接活动百余场，60余户省内龙头企业、2100余户中小企业参加对接，签订合作协议总金额超10亿元。

  五是凝聚系统合力。依托沈阳工学院成立辽宁省中小企业新型工业化院，进一步搭建了政银企、产学研对接平台，有力促进政策、资本、技术、市场等要素的直接碰撞与初步链接。制定辽宁省中小企业新型工业化院建设方案，前瞻性布局专业化、高层次的智库与服务载体，针对中小企业发展中的战略规划、技术改造、管理提升等深层次需求，提出优质中小企业梯度培育、产学研协同创新、产业服务与升级、高素质人才培养等四大重点建设任务，全力服务辽宁中小企业高质量发展。召开全省中小企业工作会议，推动各地区中小企业主管部门间经验交流与工作协同，实现了上下联动、信息互通、思路共谋，有力凝聚了全省中小企业工作系统的合力。

  二、绘制产业链图谱，加快构建“2211”产业体系

  省工业和信息化厅按照“群链企”贯通发展整体推进的原则，聚焦22个重点产业集群，动态优化百余条产业链，并开展深入调研，累计梳理重点企业1000余户，精准排查产业链断点堵点300余个，择优遴选大盘绿色石化及精细化工等15条具有较强市场竞争力、发展前景广阔的重点产业链，精准绘制强链补链延链图谱，形成辽宁省重点产业链图谱2.0版。图谱以全球视野与本地聚焦相结合，系统拆解本省产业链上中下游结构，实现“全球看趋势、本地找定位”。同时，图谱以强链、补链、延链为核心原则，形成产业提升路径。“强链”围绕优势环节，以高端化、智能化、绿色化为方向谋划项目，巩固提升核心竞争力；“补链”聚焦产业链断点堵点，通过新产品开发、新技术攻关、产业配套能力提升等方式补齐短板；“延链”推动产业协同发展，实现从制造端向全生命周期服务延伸。图谱为各地明确产业发展方向、优化产业布局、提升招商引资精准度提供支撑。

  三、加大首台（套）、首批次支持力度

  2021年以来，我省推荐生产制造企业获得国家首台（套）重大技术装备保险费补贴35项1,7363万元，省级首台（套）重大技术装备保险费补贴428项2,2998万元，保险费补贴按装备价值的20%比例计算，直接带动首台（套）重大技术装备销售额超过20亿元。2024年、2025年，分别有83项、82项产品项更新写入我省《辽宁省首台（套）重大技术装备推广应用指导目录》。今年4月，工信部装备二司征求指导目录修订意见建议，我省推荐上报41家企业提出的46项装备核心参数修改建议，涵盖高端工业母机、电子专用装备等12个领域。

  目前，省工业和信息化厅会同省财政厅、辽宁金融监管局、大连金融监管局开展对《辽宁省首台（套）重大技术装备首批次新材料保险补偿政策实施细则》的修订工作并完成公示，并已完成合法性审查，待会议通过后正式印发。此次修改重点集中在扩大支持范围、规范投保流程、优化保险条款、简化资金拨付等关系企业切身利益的条款，旨在充分发挥政策激励作用，促进创新装备、材料转化应用。本轮政策的制定在延续原有政策基础上，进行了优化调整：一是突出应用牵引作用，明确政策定位。拓展首台（套）、首批次概念内涵，聚焦国家重大战略需求，扩展支持数量和年限，增强用户信心，以应用带动首台（套）、首批次迭代更新、实现批量稳定生产、形成成本竞争优势。二是突出保险保障作用，优化制度设计。推动首台（套）、首批次保险扩大保障范围、提升服务水平，通过保险风险管理的制度设计，破解初期市场信任不足导致的应用瓶颈。三是突出财政资金效能，严格申报审核。规范申报程序，严格审核标准，稳定各方预期，加强总结评估，及时完善政策，有效提升政策精准性、实效性，切实发挥财政资金作用。四是突出事前事后监管，加强监督管理。压实各实施主体责任，加强规范指导，开展绩效评价，强化执纪问责，有效提升政策执行制度化、规范化水平，更好保障财政资金安全。

  四、组织参加知名展会，助力企业拓展市场空间

  立足辽宁“2211”产业体系，以展促贸、以展聚能，打造展产融合、内外联动、要素集聚的产业生态，为构建我省专精特新产业体系、培育新质生产力提供强劲动能。

  一是围绕全省出口重点国家和地区、辽宁企业参展需求、辽宁重点产业集群发展和市场化运作等4个维度，制定2026年重点境外展会计划，确定了德国汉诺威工业博览会、美国拉斯维加斯汽配展等200个重点境外展会项目，为我省外贸企业搭建开拓境外市场平台，助力我省企业海外抢订单、拓市场。

  二是推动跨境电商与特色产业双向赋能，首批重点培育50家骨干企业和专业服务商，推动跨境电商生态培育，做强汽车整装及零部件、机器人及智能制造等10条跨境电商产业带，依托“跨境电商+境外展会”模式，组织企业组团参加德国汉诺威工业展等60个重点境外展会，帮助跨境电商企业多元化开拓国际市场。

  三是充分发挥省外重点展会的平台作用，积极组织我省孔雀表业（集团）、大连蒂艾斯科技、优尼克（营口）石油化工、辽宁汉京半导体材料等一批覆盖高端轻工、食品精深加工、智能科技、精细化工、半导体新材料等多个领域的专精特新企业，参加中国国际中小企业博览会、中国国际消费品博览会、丝绸之路国际博览会暨中国东西部合作与投资贸易洽谈会、中国西部国际投资贸易洽谈会、等省外重点展会，全方位展示了我省专精特新企业的创新成果，有效助力企业拓宽全国市场布局、提升品牌知名度与行业影响力。

  五、汇集优质资源，持续完善专精特新企业服务体系

  一是认真贯彻落实国家、省关于优化政务服务、提升行政效能的部署要求，印发《辽宁省关于进一步健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制的实施方案》（辽政办发〔2026〕1号），确定5方面16项重点任务，从制度层面明确“高效办成一件事”重点事项建设路径。

  二是深入开展“一起益企”服务活动。会同21家省（中）直单位，围绕政策惠企、环境活企、创新强企、人才兴企、法律护企等服务内容，组织各类服务资源深入企业、园区、集群开展为企服务活动，2025年服务企业数量达27236家。

  三是用好中小企业公共服务平台和微信公众号等多种服务资源。平台上线政策计算器功能，实现政策“精准滴灌”，通过微信公众号卡片式进行精准、及时的政策推送，全方位为企业提供政策汇总、匹配计算、通知送达、申报等服务，降低企业获取政策的成本。截至12月底，平台注册服务机构340家，发布服务及产品846个，平台总访问量435787次，发布政策解读、数字化赋能、惠企活动等内容11595条，文件清理269条。微信公众号累计发布110期推送，包括政策解读、专精特新金融产品推荐等723篇文章。累计为15318家（次）企业推送政策服务。

  四是建立优质中小企业服务机构库。制定并印发《辽宁省优质中小企业服务机构库入库工作指南（试行）》《关于开展2025年度辽宁省优质中小企业服务机构库入库工作的通知》，组织遴选120家服务机构入库。

  五是加强人才培训。开展辽宁省首批专精特新企业培育赋能工作，重点面向专精特新“小巨人”企业开展人才培训、质量诊断与管理诊断等工作。围绕“合规管理、创新发展、精益制造”三个方面内容，通过理论授课、案例分析、沙盘模拟、标杆研学等多种方式组织培训，累计参训99人次，培训对象覆盖全省83家专精特新企业。按照《工业和信息化部办公厅关于做好2025年度中小企业经营管理领军人才培训工作的通知》要求，组织推荐10户专精特新中小企业的董事长、总经理参加2025年度中小企业经营管理领军人才培训。

  六是优化金融服务。持续强化监管引领，积极推动辖内银行保险机构采取有力措施，争取有效资源，引导金融资源与科技创新有效对接，深度融合。浦发银行打造“5+7+X”科技金融产品体系，涵盖浦新贷、浦研贷、浦科并购贷等，覆盖企业全生命周期需求。工商银行立足区域产业特色，为专精特新企业定制融资方案、优化跨境结算流程，针对企业缺乏有效抵质押物担保的问题，采用“政银担”合作模式，以省担保集团做保证担保，破解企业经营周转中资金瓶颈，助力企业发展。光大银行在现行制度基础上，优化包括提高科技企业不良贷款容忍度等四方面内容，完善科技企业尽职免责机制。

  2026年初，工业和信息化部出台《优质中小企业梯度培育管理办法》，建立了全国标准统一的优质中小企业梯度培育体系。下一步，我们将认真贯彻新出台的管理办法，推动专精特新企业培育工作标准提升、流程优化、管理规范、服务协同，持续擦亮专精特新“金字招牌”，引导更多企业走专精特新发展道路。

  联系人：张成东

  联系电话：18840062933  

  辽宁省工业和信息化厅

  2026年6月2日