对省政协第十三届四次会议《关于加强原始创新和关键核心技术攻关
推动辽宁省科技创新与产业创新深度融合的建议的提案》（第13040726号）的答复

才冰委员：

  您提出的关于加强原始创新和关键核心技术攻关 推动辽宁省科技创新与产业创新深度融合的建议的提案收悉。该提案系统剖析了我省装备制造业的瓶颈症结，并提出了设立专项基金、构建产学研平台、推行“揭榜挂帅”、强化人才引育、完善成果保护、加强政策统筹等一系列精准务实、体系化的解决方案。提案立足省情、思路清晰、举措创新，兼具战略前瞻性与实操可行性，为破解产业创新堵点、推动辽宁装备制造业向高端化智能化升级提供了富有建设性的实施路径，具有重要的参考价值。现结合部门职能，综合省财政厅、省科学技术厅、省知识产权局、省教育厅、省人力资源社会保障厅等相关省直部门的会办意见，就提案内容答复如下：

  装备制造业是辽宁的“工业脊梁”和“看家本领”，是维护国家产业安全与竞争力的战略基石，其向高端化、智能化转型升级是推动老工业基地全面振兴的关键支撑。近年来，辽宁省坚决贯彻落实国家制造强国战略部署，以科技创新引领产业创新，全力推动装备制造业提质增效，在破解“卡脖子”难题、培育新增长点上取得了阶段性成效。

  一、开展的主要工作及成效

  （一）构建创新平台与服务体系，夯实融合基础

  一是创新平台体系建设持续加强。2025年，新批复组建薄膜沉积设备及零部件、生物能源与材料等5家省级制造业创新中心，总数达20家；新认定82户省级企业技术中心。12家中试平台入围工信部国家制造业中试平台重点培育库，数量居全国第七，其中辽宁（盘锦）精细化工产业技术发展有限公司、沈阳中化新材料有限公司2家单位成为首批国家级制造业中试平台。二是产学研协同创新纵深推进。2023年制定印发《辽宁省校企合作委员会建设工程实施指南（2023-2025年）》，并陆续组建沈阳工业大学、沈阳化工大学、大连工业大学、辽宁石油化工大学、沈阳理工大学等校企合作委员会。大连理工大学校企合作委员会作为我省成立最早的委员会之一，2025年组织专家走访企业100余人次，签订技术服务合同500余项，有效推动了科技成果转化与产业需求对接。三是政策宣贯与服务持续优化。通过省直部门网站、相关公众号等多渠道开展政策解读，2025年线上线下组织政策宣讲25场，惠及企业5000余家。在锦州、葫芦岛等地开展“专精特新企业成长课堂”系列活动，进行规划解读与梯度培育政策辅导，引导中小企业走专精特新发展道路。

  （二）优化科技战略与计划体系，提升策源能力

  一是强化创新策源引领，加快“两城一园”建设，布局国家战略科技力量，推动辽宁实验室与央企共建创新平台。二是优化科技计划体系，承担国家重大专项，实施省重大专项，启动未来产业项目，布局人工智能等新赛道。三是深化实验室群与产业集群“双群互动”，组织实施企业科技特派员，完善科技成果转化服务体系。四是强化科技金融赋能，推广创新积分制，发放创新券，引导金融资源支持科创企业。五是推进职务科技成果赋权改革，健全成果转化机制，深化厅市会商与区域科技合作，营造良好创新生态。全省技术合同成交额、高成长性企业数量、重大成果转化数量均稳步提升，科技支撑产业发展能力持续增强。

  （三）强化财税政策与资金保障，激发创新活力

  一是全面落实科技创新税收优惠政策。积极执行国家政策，将企业研发费用加计扣除比例提高至100%（集成电路、工业母机企业为120%），并允许企业基础研究支出100%税前加计扣除。同时，落实设备器具一次性扣除、制造业中小微企业部分税费缓缴、小规模纳税人增值税免征等政策，有效降低了企业创新成本与税费负担。二是积极落实政府采购支持创新政策。为贯彻2024年财政部印发的《政府采购合作创新采购方式管理暂行办法》，我厅通过辽宁政府采购网全面公开政策、完善交易管理系统搭建采购环境，并组织全省采购人、代理机构开展专项培训，为创新产品通过政府采购方式落地应用创造了条件。三是有力保障科技创新重点领域投入。2025年，统筹安排多项专项资金支持科技创新与产业融合。下达“数字辽宁智造强省”专项资金14.9亿元，赋能传统产业“智改数转”与产业基础再造。筹措科技重点项目资金16.4亿元，包括省科技专项资金12亿元、辽宁实验室建设发展资金3亿元、中央引导地方科技发展资金1.4亿元，集中支持基础研究、关键核心技术攻关、成果转化及创新体系建设。

  （四）深化人才体制机制改革，筑牢智力支撑

  一是健全人才引进与配置机制。建立重点产业领域人才摸底调查及季度需求发布常态机制，累计摸排存量人才信息90.31万条，征集并发布人才需求20.4万条，编制博士、海外高端人才等9类需求目录，引导资源精准对接。搭建全省事业单位集中公开招聘统一考务平台，规范并畅通了事业单位引才渠道。二是深化人才评价体系改革。以破除“四唯”为导向，完成24个职称系列改革，构建“24个系列+32个行业（专业）”的标准体系。修订无人机、安防工程等28个专业评审标准，突出实绩导向。结合产业发展，新增设知识产权、大数据、工业设计等64个新评审专业，拓展评价范围。三是推进技能人才队伍建设。印发《关于在全省企业开展职业技能等级认定工作的通知》，向用人主体充分放权，全省具备自主评价资质的单位共527家，累计开展评价30.6万人次。全面推行“新八级工”制度，开展首席技师、特级技师评聘，已评出首席技师193人、特级技师435人，拓宽了技能人才职业发展通道。

  （五）完善知识产权全链条服务，优化创新生态

  一是优化专利审查机制，开辟确权“绿色通道”。我省已开通专利申请与维权优先审查“绿色通道”，符合条件者可进入快速审查程序，大幅压缩审查周期。其中发明专利申请可在45日内发出首通、一年内结案，实用新型和外观设计专利申请在两个月内结案，专利无效宣告案件可在4-5个月内结案。2025年，共批准4500件专利申请和2件专利无效宣告案件进入此快速通道，有效加速了创新成果的法律确权进程。自2023年10月起，省知识产权保护中心聚焦新材料、新一代信息技术两大重点领域，启动专利预审服务，为相关创新主体搭建起专属“绿色通道”，经预审合格的专利申请可直通国家局快速审查，显著缩短了发明专利、实用新型和外观设计专利的审查周期，为企业创新提供了坚实支撑。二是强化知识产权金融支撑，赋能企业创新发展。近年来，我省积极推动知识产权金融服务，着力深化知识产权质押融资工作。通过连续多年开展企业知识产权质押融资需求信息采集，精准把握企业融资诉求。大力推动银行业金融机构实现知识产权质押登记线上办理和无纸化操作，简化了业务流程，提高了服务效率，有效促进了知识产权与金融资源的深度融合，为科技型企业创新发展提供了资金保障。

  二、下一步工作

  （一）持续夯实创新基础支撑，增强内生动力

  一是强化创新平台建设。围绕4个万亿级基地、22个重点产业集群及先进铸造、石化新材料等重点领域，加快新建一批省级制造业创新中心，推动突破关键共性技术，开展中试孵化等服务，加速成果转化。同时，提升省级企业技术中心建设质量，新认定一批中心，并建好用好中试平台，积极争创国家级中试平台。二是深化产学研协同创新。制定新一轮校企合作委员会建设指南，围绕具身智能、生物制造等优势学科，新组建2-3家委员会。依托现有委员会，广泛开展年会、技术对接走访等活动，推动校企联合建立研发机构，实施产学研合作项目。同时，运用智慧管理平台推动成果与需求常态化发布和精准的“点对点”对接。三是优化创新生态与服务。加强试点工作的跟踪管理，推动国家研发计划成果转化。鼓励社会资本设立专业技术转移机构，引导各类科创平台加强技术经理人队伍建设。同时，加大政策宣传解读力度，深入企业开展调研与对接，精准推送惠企政策，助力中小企业高质量发展。

  （二）系统优化科技创新体系，强化战略引领

  一是统筹科技创新资源，发挥省委科技委协调作用，完善“一体两翼”成果转化体系，建设省产业技术研究院，打造东北科技大市场升级版。二是提升创新策源能力，推进“两城一园” 与辽宁实验室建设，对接国家实验室体系，加快科技设施布局。三是强化产业技术供给，围绕“2211”产业体系实施重大专项，深化“双群互动”，加强中试与孵化载体建设。四是开辟新领域新赛道，布局原创与颠覆性技术，推进人工智能赋能产业发展。五是培育壮大科技企业，实施“百千万”企业赋能行动，升级科技特派员机制。六是强化科技金融支撑，推广“创新积分制”，探索“拨投结合”，完善风险补偿与产融对接。七是深化央地协同、区域合作与国际合作，推动成果就地转化。八是优化创新生态，深化赋权改革。

  （三）重点深化装备制造领域协同，突破产业瓶颈

  一是搭建产学研用联盟，共建科研与中试平台。支持联合大连理工大学、东北大学、沈阳工业大学等与龙头企业为牵头单位，

  组建装备制造产学研用创新联盟。推动高校与产业资源深度对接，升级现有现代产业学院功能，助力打造基础研究、技术研发、中试转化、产业应用的全链条创新平台。支持联盟内高校协助企业共建联合实验室、中试基地，促进科研成果加快转化落地，为产业升级提供技术支撑。二是推进产业学院建设，实施订单式人才培养。支持辽宁科技大学、沈阳职业技术学院等院校与企业共建特色产业学院，与企业协商共推“订单式”人才培养模式，强化实践教学与实操能力训练，持续为我省装备制造产业输送高素质技术技能人才。

  （四）加大财政金融支持力度，强化要素保障

  一是持续强化财政资金支持力度。2026年，将继续安排“数字辽宁智造强省”专项资金，并综合运用贴息、保费补贴等方式，重点支持科技创新和产业创新深度融合。同时，为深入实施“兴辽英才计划”，已安排人才专项资金7亿元，用于落实高层次人才及团队的奖励政策，并强化住房、家属安置、医疗等配套服务保障，激发人才创新活力。二是做好新设基金绩效评价工作。按照省政府审议通过的《辽宁省发展新质生产力母基金组建方案》，该基金即将设立。我厅将依据职责，积极配合牵头部门，做好该母基金的财政绩效评价相关工作。

  （五）全面提升人才工作效能，激发队伍活力

  一是提升人才供需匹配精准度与效能。优化季度人才需求调查发布机制，推动需求信息与教育培养、中介服务更深度联动。升级事业单位公开招聘服务平台功能，探索面向全球引进战略科学家、科技领军人才的“绿色通道”机制。二是深化人才评价改革与标准动态更新。在已构建的职称评审体系基础上，聚焦人工智能、生物制造、新材料等未来产业与前沿领域，评估并适时增设一批新评审专业。扩大企业人才自主评价试点范围。三是优化人才服务生态与综合保障。推动“兴辽英才计划”等重大人才工程与服务保障政策无缝衔接、高效落地。探索建设省级线上人才服务“一站式”平台，集成政策咨询、项目申报、生活服务等功能。强化对重点人才、团队的全周期跟踪服务，营造近悦远来的人才发展环境。

  （六）强化知识产权保护运用，护航创新发展

  一是持续优化预审维权服务。持续优化专利预审“绿色通道”建设，进一步提升预审服务效率。同时，依托辽宁省知识产权一体化服务平台，完善线上维权申报通道，并联动沈阳、大连海外知识产权纠纷应对指导分中心，为企业提供快速、便捷的国内外维权援助与指导，缩短维权周期，构建全链条服务体系。二是深化跨部门协同与能力建设。强化部门协同联动，完善诉调对接与执法联动机制。通过及时总结典型案例、开展专项培训，为企业提供维权参考，切实提升企业自主维权能力，降低维权成本，提高维权效率。三是拓展知识产权金融服务。积极探索知识产权保险、证券化等多元化融资模式。深入开展“知惠行”专项行动，系统梳理融资产品，精准摸排企业需求，靶向开展政银企对接，持续扩大知识产权质押融资的覆盖面与服务效能。

  联系人：徐会

  联系电话：18840068022   

  辽宁省工业和信息化厅

  2026年6月2日