对省政协第十三届四次会议《关于建立健全协调机制 推动先进制造业集群高质量发展的提案》
(第13040046号）的答复

刘春芝代表：

  您提出的关于建立健全协调机制，推动先进制造业集群高质量发展的提案收悉，现答复如下：

  一、关于加强集群治理的组织机构建设

  针对集群发展“群龙无首、各自为战”、跨区域统筹不足等问题，我省正着力构建具有辽宁特色的“2211”产业体系，强化省级统筹、市县联动的集群治理体系，切实打破行政边界制约。一是强化统筹调度。建立产业集群“22+8”工作推进机制，由22位省领导、8个省直部门具体负责、统筹推进。建立完善集群“一个工作专班、一批图谱清单、一个政策体系、一个促进机构、一批创新资源、一个品牌活动”等“六个一”工作机制。依托省推进新型工业化工作领导小组，整合发改、工信、科技、财政、商务等省直部门资源力量，建立省市联动、部门协同推进机制。通过定期召开集群发展推进会、专班推进会，协调解决跨区域协作堵点难点，推动各地区从“属地竞争”向“集群共赢”转变，统筹推进全省重点产业集群、产业链高质量发展。二是构建梯次发展格局。今年，省委、省政府围绕全省重点产业集群、产业链建设，提出加快构建具有辽宁特色的“2211”产业体系（即22个重点产业集群、100余条重点产业链、1000户左右重点企业）。其中，聚焦22个重点产业集群，加快打造绿色石化及精细化工等6个世界级集群，壮大高品质钢铁材料等7个国家级集群，发展农产品生产与精深加工等9个区域级集群，并结合自身目标定位，制定产业集群行动方案、产业链行动计划，逐链明确各市主攻方向，避免上冷下热、同质竞争；聚焦100条以上产业链，绘制强链延链补链图谱，组织100场以上撮合对接活动，开展辽苏产业链共链行动等系列活动，促进链群协同发展；聚焦1000户以上重点企业，分层建立“龙头、骨干、重点”梯度培育体系，推动龙头企业整合产业链资源。三是深化“群链企”协同发展。大力推进“整零共同体”建设，引导沈阳市机器人及智能制造、沈阳航空、沈大工业母机、大盘绿色石化等4个国家级集群链主企业发挥牵引作用，通过技术共享、订单倾斜、联合孵化等方式，联动省内跨区域配套企业协同发展，构建“链主企业引领、单项冠军攻坚、专精特新企业筑基”的发展格局，推动集群内企业从分散发展向抱团协同转变，全面提升集群整体竞争力。

  二、关于加强数字服务平台建设

  聚焦人才、技术、资本、数据等创新要素跨区域流动隐性壁垒，建立数字化服务平台，全面激活集群发展内生动力。一是建立完善辽宁省工业互联网公共服务平台。聚焦企业认证与上云、项目 /资金申报、产业链协同、产业集群监测、数字化赋能服务、政策精准推送等核心功能，实现 “平台统建、集群共建、数据共享、协同共赢”。平台用户方面，企业侧平台累计注册企业4771家，政府侧平台用户覆盖省厅28个业务处室，全省14个地市工信管理部门和沈抚示范区，100余个区县级基层部门，全省726名工信领域专家。数据沉淀方面，数字底座实现数据三级贯通，开放共享。构建政策库、企业库、园区库、重点行业库、产业集群库、产业链库、需求库、产品库、专家库、项目库等共计15个专题库，已累计汇集各类数据1.57TB。服务企业方面，累计发布工业产品累计达20万种，采购需求2265项，预算总额12.7亿元，完成8549次线上对接。发布应用场景2834条、解决方案数125条、950个场景已经得到解决，提供工业APP 41款。入驻辽宁担保、辽沈银行、抚顺银行等15个金融服务机构，发布55款金融产品。汇聚961名各领域专家，覆盖省内36所高校优质专业人才信息。二是发挥省中小企业服务网作用。截至今年一季度，平台注册服务机构达342家，发布服务及产品854个，累计发布政策解读、数字化赋能、惠企活动等信息12279条。微信公众号持续发挥宣传主阵地作用，累计发布推送120期，共796篇文章，通过多元化渠道为16843家（次）企业精准推送政策服务，有效扩大了政策触达面。三是畅通人才技术流通渠道。深入实施“夯基服务”、企业科技特派员等专项行动，组织省新型工业化院，推动高校、科研院所专家跨区域对接集群企业，助力关键技术攻关。统筹优化人才服务政策，打通跨市域社保、医疗、子女教育、职称评定等服务衔接通道，破解高端人才跨区域流动后顾之忧。依托辽宁实验室、重点实验室群等创新平台，集聚高端科研资源，围绕集群共性技术、“卡脖子”技术开展联合攻关，推动创新成果跨区域转化落地。四是优化产业链供应链配套服务。聚焦100条以上产业链，绘制强链延链补链图谱，开展产业链招商。常态化开展产业链供需对接，全年计划组织100场以上撮合对接活动，开展辽苏产业链共链行动等系列活动，有效提升跨区域产业链供应链韧性，促进链群协同发展。

  三、关于加强对先进制造业集群资金支持

  聚焦产业、科技、财政等政策碎片化问题，强化专项资金赋能支撑，建立省级层面政策支撑体系，统筹调度各地区发展合力。一是设立“数字辽宁、智造强省”专项。自2021年设立专项政策资金以来，聚焦产业结构调整、产业创新发展、智改数转网联、绿色低碳发展、产业发展服务保障等领域，累计拨付超36亿元，全力赋能集群数字化、绿色化、融合化发展。今年，为着力打造具有辽宁特色“2211”产业体系，有效发挥财政资金撬动作用，引导金融和社会资本支持传统产业转型升级、战略性新兴产业和未来产业培育壮大，3月，我省修订印发《数字辽宁智造强省专项资金管理办法》，拟通过贴息、保费补贴、融资担保补贴、配套资金支持、购买服务等方式，围绕产业结构优化升级、科技创新和产业创新深度融合、智改数转和绿色低碳赋能、产业生态优化，以及省委、省政府确定的与“2211”产业体系建设相关重点工作等方面予以专项资金支持。二是组建辽宁省新质生产力母基金。今年 3 月，我省正式启动辽宁省新质生产力发展母基金。该基金由省政府主导、省金控集团牵头运营，总规模 300 亿元，秉持“投早、投小、投长期、投硬科技”发展导向，搭建“母基金—专项基金—产业子基金”三级运作架构。依托资本纽带深化战略协同，统筹全省产业布局与各地发展需求，引导各类资本要素向优势区域、重点产业集聚，杜绝同质竞争与低效重复建设，聚力构建特色鲜明、优势互补、产业链条完备的全省产业发展一体化格局。

  下一步，我省将以加快建设具有辽宁特色的“2211”产业体系为核心任务，进一步完善顶层设计，加强工作统筹，创新集群治理模式，持续深化区域协同，强化产业链上下游配套，整合升级数字化服务平台，优化资金、土地、人才等配套政策支持体系，深化考核体系改革，全力推动集群从“物理集聚”向“化学融合”转变。

  感谢您对工业经济发展的关心和支持，希望继续为我省产业推进产业集群、产业链建设有关工作提出更多宝贵建议。

  联系人：衣鹏

  联系电话：024-86894190  

  辽宁省工业和信息化厅

  2026年6月1日