对省政协十三届三次会议《关于加快推进我省大宗工业固体废弃物综合利用的建议》（第0297号）提案的答复

陈耀东提案者：

  您提出的关于加快推进我省大宗工业固体废弃物综合利用的建议的提案收悉，现答复如下：

  辽宁矿产资源丰富，采选过程中会产生大量的尾矿，每年产生的工业固体废弃物中，排在首位的是尾矿，历史遗留的大宗固体废弃物中主要是尾矿，占用大量土地，造成土地资源浪费，尾矿的综合利用成为目前辽宁亟须解决的难题。您提出的建议，对推动我省大宗工业固废综合利用、实现可持续发展具有重要意义。围绕大宗工业固体废弃物综合利用，我省主要开展了以下工作：

  一、主要工作情况

  （一）加强顶层设计。落实省委、省政府的工作部署，省发改委牵头印发了《辽宁省加快废旧物资循环利用体系建设若干措施》、《辽宁省关于全面加强资源节约工作实施方案》，鼓励循环性生产方式，促进固体废弃物综合利用。省工信厅牵头制定了《辽宁省推动工业资源综合利用实施方案》，提出科学制定尾矿等工业固废综合利用发展方向。省生态环境厅印发了《关于加强一般工业固体废物环境管理工作的通知》，强化工业固废全过程管理，并开展全省典型大宗工业固废堆场排查工作，摸清基数底数。

  （二）制定税收政策。为贯彻落实《中华人民共和国资源税法》，省财政厅会同省税务局、自然资源厅等部门共同研究制定了《辽宁省实施资源税法授权事项方案》，推动开采利用尾矿的资源税减免，经省十三届人大常委会第二十次会议审议通过后，于2020年8月对外发布。《方案》明确了减免条件：开采共生矿，共生矿与主矿产品销售额分开核算的，对共生矿按其应纳税额的 20%减征资源税；开采伴生矿，伴生矿与主矿产品销售额分开核算的，对伴生矿按其应纳税额的 20%减征资源税；开采尾矿，从尾矿提取的矿产品与主矿产品销售额分开核算的，对具有矿山地质环境恢复治理能力并纳入国家级或省级绿色矿山名录的单个矿山开采尾矿提取的矿产品免征资源税。符合免征资源税条件的企业即可以享受减免税政策。

  （三）推动项目建设。坚持减量化、高值化、资源化原则，推动尾矿等大宗工业固废的综合利用。省工信厅重点推动具有示范和引领作用的固废利用项目建设，鞍钢矿业尾矿资源综合利用项目总投资近30亿元，项目建成后可年处理铁尾矿2400万吨，新增铁精矿220万吨，已列入工信部“十四五”国内重点铁矿项目计划。强化政策支持，省发改委争取中央超长期特别国债支持循环利用项目资金8410万元；省工信厅利用智造强省专项资金给予2个工业固废利用项目补助资金954万元，新增尾矿等固废消纳能力40万吨。

  （四）加快基地建设。推动抚顺、本溪、铁岭、阜新、朝阳等5个国家大宗固废综合利用示范基地和鞍山、本溪、营口等3个国家工业资源综合利用基地建设，探索尾矿等大宗固废综合利用的路径，形成可复制、可推广的发展新模式。持续推进沈阳永安经济开发区、丹东边境经济合作区等16个具备条件的省级以上园区实施循环化改造，进一步促进园区固体废弃物综合利用。

  （五）强化标准引领。由省生态环境厅牵头，在全国率先制定发布了省级地方标准《一般工业固体废物回填与修复矿山采坑技术规范 粉煤灰、炉渣》（DB21/T4069-2024），将粉煤灰、炉渣作为回填材料应用于矿山生态修复，为粉煤灰等大宗工业固废利用拓宽渠道。正在牵头组织制定省级地方标准《一般工业固体废物回填与修复矿山采坑技术规范 钢渣、铁尾矿》，拓宽钢渣、铁尾矿利用途径，推动其科学、规范、有序回填利用。

  二、下一步主要工作

  您提出的建议非常符合我省大宗工业固体废弃物综合利用工作实际，我们将采纳您的宝贵建议，重点做好以下几方面工作：

  （一）组织开展招商引资活动。围绕大宗工业固体废弃物综合利用产业，以辽洽会、三大招商引资促进周等我省重点招商引资活动为契机，进行更有针对性和更精准的招引项目，通过开展各类会议、走访企业等多种形式，促进我省相关企业与工业固废利用优势企业深入交流，推动我省与发达地区在更宽领域、更深层次、更高水平的交流合作。

  （二）全力推进重点项目建设。进一步推动大宗固废综合利用项目建设，围绕大宗固废综合利用各环节、全链条，谋划建设一批区域性支撑项目。持续加大政策扶持力度，积极争取中央预算内和超长期特别国债资金等各类专项资金支持，为项目建设提供资金保障，提升企业利废的积极性。

  （三）发挥基地示范带动作用。强化示范引领，加快推动国家级大宗固废综合利用示范基地和工业资源综合利用基地建设，探索建立基于地方特点的工业固体废物综合利用模式，带动区域工业固体废物综合利用产业发展。

  （四）加快先进技术推广应用。鼓励和支持高校、科研院所、企业开展工业固废利用技术研发，组织先进适用技术和产品的征集和推荐工作，加快科技成果推广应用，推动尾矿等工业固废多产业、多品种协同利用，提高资源利用率。

  感谢您对我省大宗工业固废综合利用工作的关心和支持。

  联系人：牛大群

  联系电话：86892792

  辽宁省工业和信息化厅

  2025年5月20日