对省政协十二届一次会议《推动我省信息光子产业发展的建议》(第0011号)的答复

民建省委：

　　你们提出的关于《推动我省信息光子产业发展的建议》收悉，现答复如下：

　　一、我省信息光电子产业发展现状

　　我省信息光电子产业重点分布在沈阳、大连、鞍山、锦州四市，主要涉及激光、光通信、LED照明和太阳能光伏四个领域，截至2017年底，共有规模以上企业近30家，实现主营业务收入约200亿元。

　　沈阳大陆激光集团是全国激光修复技术标准化技术委员会秘书长单位，建有大功率工业激光加工制造的原创性技术平台，产品和服务得到了中石油、中石化、美国GE、德国西门子等诸多世界五百强企业的认可。沈阳亨通光通信建有东北地区最大的光纤光缆生产基地，年生产能力达三百万芯公里，产品广泛应用于移动、电信、联通、铁通、网通、广电、电力等领域。

　　大连德豪光电是国内技术先进、自动化程度较高的LED芯片制造企业，生产的LED功率型芯片填补了国内空白。大连藏龙光电生产的高速激光发射器、接收器拥有广阔的市场前景。大连环宇阳光集团是东北地区最大的网络通信与产品提供商，在光电子领域主要涉及物联网关键技术及应用工程和千兆比特无源光网络二个方面，市场覆盖公网（国内及海外电信运营商）及公安、检察院、煤矿、铁路等专网。2017年，大连光电子产业完成产值26.5亿元。

　　鞍山市建有辽宁激光科技产业园，引进了一批如飞鑫光电、新光台电子、创鑫激光等光电产业优势企业，形成了智能终端器件中心、光通讯工业园、LED创业园、哈工大科技园、VR创业园、LED工业园、光电子材料园区、光电子众创平台等共计12个独立的园中园。2017年共入驻光电类企业127家，实现营业收入23亿元。

　　以阳光能源集团为代表的锦州市光伏产业，注重技术研发，相继开发出高拉速、快收尾、多次加料单晶、大尺寸系列产品、N型双面电池、N型双玻组件等多项国际领先的新产品。2017年实现主营业务收入70.2亿元，同比增长83%。

　　二、对提案的答复

　　（一）关于优化营商环境，鼓励创新，引进与培育并重，着力支持新兴产业的发展

　　近年来，省委、省政府十分重视营商环境建设。2016年，省人大常委会通过《辽宁省优化营商环境条例》；2017年，省政府下发《辽宁省营商环境专项整治工作实施方案》，成立省软环境建设领导小组，新组建营商环境管理局。这些举措对保护各类市场主体合法权益，优化我省营商环境起到了积极作用。

　　我省持续推进“放管服”改革，降低制度性交易成本，营造尊商敬商发展环境；不断加强与国家政策的相互衔接，做好配套政策措施落实；进一步清理和规范涉企行政事业性收费，减轻企业负担；充分发挥产业联盟、行业协会作用，完善产业发展链条；积极发展混合所有制经济，鼓励非公企业参与国企改革，大力发展民营经济，增强市场主体活力；积极推进创新驱动发展战略，为经济社会发展和战略性新兴产业培育营造良好环境。

　　为促进新兴产业的发展，省政府下发了《辽宁省壮大战略性新兴产业实施方案》（辽政发〔2015〕25号），将集成电路、数字视听、现代通信等新一代信息技术作为重点发展领域，并在人才、财税政策、投资基金、知识产权等方面提出了保障措施。

　　在信息光电子领域，我省先后支持鞍山激光产业园60个基地计划项目约1.21亿元，并帮助激光产业园编制发展规划、制定优惠政策、开展招商引资、引进研发机构、建设公共研发服务平台等，为鞍山新兴产业发展发挥了重要作用。同时，通过争取国家科技计划项目、实施省科技计划项目等方式，支持全省半导体照明材料、器件及应用等项目约2000万元，提升了相关领域技术研发能力。

　　（二）关于强化产学研政合作，构建完整的战略性新兴产业发展链条

　　《辽宁省壮大战略性新兴产业实施方案》明确提出：“建立一批跨区域产业创新联盟，开展产学研用协同创新，充分发挥高等院校和科研院所创新能力强、科技成果多的优势，提高科技成果本地转化率。”在电子信息产业，我省一直在努力构建以企业为主体、政产学研用共同参与的创新体系。组建成立了省集成电路产业联盟、省数字家庭产业联盟，省车联网产业联盟和省云计算产业联盟，联盟有效地促进了成员单位和产业上下游之间的交流和合作。支持骨干企业建立重点实验室、检验检测平台、工程技术研发中心，积极开展共性技术研发，突破一批核心关键技术；引进国内外科技型机构在辽宁组建研发机构，设立产业研发中心，攻克关键技术；鼓励企业联合高校、科研院所建立产学研协同创新机制，提升行业“双创”能力；鼓励社会资本支持企业创新成果转化。

　　在信息电光子领域，依托大连理工大学、东北大学、沈阳理工大学、中科院沈阳自动化所、沈阳仪表科学研究院等单位，围绕先进光电子、光学薄膜、光纤传感、半导体照明、太阳能光伏、光电功能材料、激光装备等方向组建了一批重点实验室、工程技术研究中心，以及产业专业技术创新平台，不断完善科技创新平台建设。其中，依托大连理工大学建设的辽宁省先进光电子技术重点实验室，开展光子集成波导功能器件与芯片研发，在波导器件优化设计、制备工艺、封装测试与应用开发等方面积累了丰富的研究经验。组建辽宁省激光应用产业技术创新战略联盟、辽宁省光伏产业技术创新战略联盟，推动联盟不断开展科技创新活动并取得了阶段性进展。

　　（三）关于强化顶层设计，加强协调，合理整合东北地区技术资源优势，总体规划新兴产业布局

　　《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》（中发〔2016〕7号）中指出：“制定实施东北地区培育发展新兴产业行动计划，发展壮大高档数控机床、工业机器人及智能装备、燃气轮机、先进发动机、集成电路装备、卫星应用、光电子、生物医药、新材料等一批有基础、有优势、有竞争力的新兴产业。支持沈阳、大连、长春、哈尔滨等地打造国内领先的新兴产业集群。”

　　为贯彻落实中央文件精神，辽宁省出台了《关于贯彻落实〈中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见〉加快推进辽宁老工业基地新一轮振兴发展的实施方案》（辽委发〔2016〕17号）和《加快推进辽宁老工业基地新一轮振兴发展三年滚动计划（2016—2018年）》（辽政发〔2016〕70号），文件对发展新兴产业做了总体规划和布局。

　　《辽宁省壮大战略性新兴产业实施方案》中指出：“根据国家战略性新兴产业发展规划和工作部署，结合我省实际，在‘十三五’规划中突出战略性新兴产业发展，研究编制辽宁省高端装备制造业布局优化及产品升级计划，出台辽宁省推进机器人产业发展实施意见，以及其他产业发展实施意见，进一步明晰产业布局和发展重点，推动我省战略性新兴产业健康发展。”

　　（四）关于建设创新链、产业链、资本链三链融合互动发展体系

　　在创新链建设上，我省持续推进工程实验室、工程研究中心、重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等创新平台建设，吸纳企业和科研院所参与省重大科技专项计划的决策和实施；已建立一批跨区域产业创新联盟，开展产学研用协同创新；建设了一批促进新兴产业与传统产业协同创新的公共服务平台，促进科技成果转化和推广应用；建设了重点领域工程数据中心，为企业提供创新知识和工程数据的开放共享服务。

　　在完善产业链上，我省以产业链关键环节为重点，以世界500强相关企业和国内电子百强企业为目标，持续加大招商引资力度，以新增量带动产业规模快速扩大；围绕产业链精准招商，填补产业空白，完善产业链条，完善产业配套体系；鼓励企业引进、消化、吸收国外先进技术和先进服务理念，提升企业竞争力；坚持“引进来”和“走出去”相结合，支持省内IT企业充分利用全球资源，积极参与国际分工，在境外设立公司，开展跨国并购，深化技术交流与合作；充分发挥朝阳、阜新、葫芦岛的区位优势，承接“京津冀”产业转移。

　　在构建资本链上，持续支持企业通过上市、发行企业债券、合资合作经营等方式直接融资，通过市场化、法制化的债转股等综合方案降低企业投资杠杆；支持企业在海外资本市场直接融资，鼓励境外资本股权投资；充分发挥省产业（创业）投资引导基金作用，组建辽宁省集成电路和智慧产业投资基金，基金实行市场化运作，以股权投资方式支持产业发展；加大天使投资、风险投资、私募投资等股权投资力度，引导带动社会资本支持行业发展；支持企业直购电政策，降低企业用电成本；发展互联网+高效物流，加快建设综合运输和物流交易公共信息平台，提升仓储配送智能化水平。

　　（五）关于将信息电光子产业列入我省战略性新兴产业发展规划

　　我省在《“十三五”科技发展规划纲要》、《辽宁省电子信息产业“十三五”发展规划》、《工业八大门类产业发展政策》中已将信息电光子产业纳入发展规划，并列出发展重点：在现代通信领域，将光通信设备产品、10GB/S及以上数字同步光纤通信作为发展重点；在新型元器件领域，将重点发展激光显示、激光传感器等新型产品；在LED照明领域，将围绕LED外延片、芯片、封装及应用，进一步完善产业链，加强LED共性关键技术和关键装备的研发。

　　下一步，为进一步推动信息电光子产业发展，省政府将重点做好以下几方面工作：

　　一是实施辽宁省重点研发计划指导计划，鼓励引导省内有关单位加大研发投入，开展激光通信器件与终端、微波光传输及信号处理、光传感技术与器件等信息电光子相关领域应用基础研究和技术产品研发。二是进一步推进信息电光子相关的产业技术创新平台、工程技术研究中心与重点实验室等创新平台建设，鼓励引导平台加强产学研合作，面向产业发展和企业需求，突破一批关键共性技术，培养一批科技创新领军人才和创新团队，并向省内企业辐射，提升企业创新研发实力。三是及时跟踪国家重点研发计划“光电子器件及集成重点专项”最新进展，积极支持省内企业、高校和科研院所争取国家重点研发计划中信息电光子相关方向项目。

　　在贵委的关心和支持下，全省信息电光子产业取得了一定的成绩，但从整体上看，仍存在产业规模不大，大企业不多，主要产品市场竞争力不强等问题。接下来，我们在制定相关产业政策、引导产业发展时，将充分考虑贵委的建议。同时，请贵委一如既往，继续对我们的工作予以关心和帮助。再次感谢贵委的支持。

辽宁省工业和信息化委

2018年6月5日