对省政协十二届五次会议《关于以低碳、循环、市场化为方向推动我省工业固废产业高质量
发展的建议》（第0325号）提案的答复

王艳委员：

　　您提出的关于以低碳、循环、市场化为方向 推动我省工业固废产业高质量发展的建议的提案收悉，现答复如下：

　　一、已开展的工作情况

　　（一）我省工业固废产业现状

　　受资源禀赋、能源结构、发展阶段等因素影响，我省大宗工业固废面临累积堆存量大、产生强度高、利用不充分等问题。2020年辽宁14个市4003家主要产生工业固体废物企业，产生量约25526.04万吨，工业固废种类以冶炼渣、粉煤灰、炉渣、煤矸石、尾矿为主，初步统计2020年产生量分别约为3336.3万吨、1972.24万吨、1199.45万吨、874.91万吨、10549.14万吨，占全部工业固体废物产生量的70%以上。工业固体废物综合利用率约为44.97%，低于全国平均水平。以低碳、循环、市场化为方向，推动我省工业固废产业高质量发展，促进实现“碳达峰”“碳中和”的目标具有十分重要的意义。

　　（二）推动钢铁冶金行业工业固废循环利用

　　一是加强工业资源综合利用基地建设。省工信厅组织开展工业资源综合利用基地评估验收工作，对鞍山、营口工业资源综合利用基地对目标完成情况和项目建设运营情况进行全面自评估。加强对基地建设指导，指导鞍山市重点推进低品位菱镁尾矿综合利用，营口市以大石桥沿海新兴产业区为依托，推动废钢、非汽车钢、铝渣、硼泥等工业固废资源化利用。省发改委积极推进抚顺、阜新、朝阳大宗固体废弃物综合利用示范基地建设，推动工业资源综合利用产业规模化、集聚化发展。二是推进工业固废项目建设。围绕城镇污水垃圾处理设施、医废危废、城市循环利用、能效提升、资源综合利用等方向，争取2021年污染治理和节能减碳专项中央预算内投资，共获得中央预算内资金1.4亿元，支持11个项目建设。新增污水管线10.66公里，垃圾处理量1200吨/日。组织各地谋划申报“2022年污染治理和节能减碳”专项中央预算内项目54个，总投资63亿元，申请资金13.2亿元。对省内101家电厂初步调度，摸清电厂粉煤灰历史堆存量约为7783万吨，组织本溪、铁岭等粉煤灰高产区，谋划一批项目争取中央资金支持。三是推动废钢铁加工企业规范发展。省工信厅积极开展废钢铁加工利用工作，支持我省45家废钢铁加工利用企业列为工信部行业准入企业，排在全国第3位，推动废钢铁利用企业绿色化、循环化、规范化发展，企业整体技术水平和综合利用效率大幅提高。四是推动数字赋能。推动辽宁金链科技有限公司再生资源产业数字化平台建设。平台包括建设税务区块链凭证、创新税收管理和个体工商户及小规模纳税人注册申报开票服务功能、北斗定位追踪物流仓储轨迹、数字化供应链资产引入金融服务、行业标识解析二级节点等业务系统，实现追溯、定位、防篡改、电子支付、供应链金融、税票在线监管六大功能，能够有效解决废旧物资税票合规、企业供应链质量和供应链金融等产业难题。平台于2021年10月在全球工业互联网大会正式上线运行，截止2021年底，注册用户2800余户，其中废钢加工准入企业上线33家，葫芦岛锌厂、绥中电厂等大宗工业固废综合利用企业亦上线。另外，与河北、湖南、山西等地正在开展业务对接。

　　（三）探索建立产业协同机制

　　一是完善绿色低碳相关制度建设。强化规划引领，将能源消耗降低、二氧化碳排放降低、垃圾回收等8项绿色生态指标纳入“十四五”规划。加强生态环境领域信用体系建设，实施生态环境守信联合激励和失信联合惩戒，将3600家企业守信评级信息在信用中国（辽宁）网站发布。在已实行垃圾处理制度和已建成污水集中处理设施等有条件的农村地区，探索建立垃圾污水处理农户付费制度。印发《辽宁省加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系任务措施》，促进全省经济社会发展全面绿色转型。二是开展园区循环化改造。印发《辽宁省加快园区循环化改造行动方案》，推进全省23家省级以上园区循环化改造，促进园区废渣、垃圾废物等综合利用。三是扎实推进城乡生活垃圾分类处置和塑料污染治理。印发《辽宁省生活垃圾焚烧发电中长期专项规划》，到2030年，全省新建和改扩建生活垃圾焚烧处理厂达35座，总投资163亿元。印发《辽宁省关于进一步加强塑料污染治理的实施意见》《关于贯彻落实全国塑料污染治理工作电视电话会议精神 扎实推进我省塑料污染治理工作的通知》，明确分工，合力推进。印发《辽宁省关于加快推进快递包装绿色转型的实施方案》，进一步规范快递包装废弃物分类投放和清运处置，强化快递包装绿色治理。四是有序推进“无废城市”建设。组织沈阳、大连、阜新、铁岭4市上报生态环境部拟开展“无废城市”建设，成功争取沈阳、大连、盘锦3市纳入国家建设名单。

　　（四）鼓励科技创新

　　“十三五”以来，以推动固废资源化利用和改善生态环境为目标，积极争取国家“固废资源化”重点专项支持，组织实施了一批省科技重大专项、省重点研发计划项目等，累计投入国家、省级科研经费近亿元，针对能源、冶金、化工、菱镁等重点行业工业固废资源化利用，支持东北大学、沈阳化工大学、大连理工大学等科研单位与行业企业联合攻关，共同突破了含铁尾矿、冶金渣、菱镁固废等辽宁大宗工业固废安全处置和大掺量、规模化、高值化利用技术难题；针对我省农林废弃物、生活垃圾、市政污泥等有机废物产生量大、污染严重的问题，支持中科院大连化物所开展植物类有机固废全组分高值化应用基础研究，支持东盛塑业联合沈阳化工大学、辽宁省农科院共同开展了秸秆、芦苇等农林废弃物资源化利用研究，研制出新型生物质可降解材料，推动沈阳航空航天大学牵头研究形成环渤海典型大城市多源固废综合技术解决方案，加快大宗固废综合利用示范工程建设，着力提升我省固废综合开发利用水平。

　　（五）推进工业固废资源综合利用产业链延伸

　　一是加大利用矿山采矿废石、尾矿、建筑废弃物等生产机制砂力度，推进机制砂产业资源循环化、生产绿色化发展。省工信厅、省发改委等10个省直部门、中国铁路沈阳局集团有限公司及省建材协会共同建立了全省机制砂石行业发展工作协调机制、机制砂石价格和项目调度机制。全省现有机制砂石生产企业近400户，年产能3.5亿吨左右，利用铁矿、菱镁矿、石灰石矿等大宗固废企业约60户。2021年，全省机制砂石2.5亿吨左右（其中利用固废7000万吨左右）。二是推动冶炼渣综合利用。钢铁企业冶炼废渣为高炉渣、钢渣、钢铁尘泥等，主要采取企业内循环利用+基于市场需求的外部循环利用相结合的方式进行消纳。部分钢渣外供水泥厂作为原料烧制水泥或熟料；大部分除铁之后的钢渣通过粉磨生产不同型号的钢渣微粉或矿渣微粉。钢渣微粉或矿渣微粉近两年市场需求量不断提高，可作为混凝土搅拌原料，主要在辽宁省内进行消纳，少量出口至福建、广东等地。冶炼粉尘中的含铁颗粒物和轧钢生产中的氧化铁皮以除尘收集，作为钢铁原料，全部由钢铁企业用于烧结等工序原料。三是推动粉煤灰综合利用。粉煤灰是一种利用范围较广的固废资源，可用于建筑墙体砌块、水泥和混凝土生产，也可以替代粘土参与水泥熟料生产以及铺筑道路等，2020年建材及相关领域粉煤灰利用量970万吨，另销往省外82万吨。在明确各地区、企业存在综合利用问题的基础上，研究提出支持下游企业提高粉煤灰综合利用水平的政策，同时，根据粉煤灰的质量、成本、下游企业距离等有针对性组织建材、商混以及道路建设企业对接，进一步消纳未综合利用粉煤灰。

　　二、下一步工作安排

　　您在提案中的有关建议非常符合我省工业固废行业发展实际，我们将积极采纳，在后续工作当中有序推进。主要围绕以下几个方面开展工作：

　　（一）制定《辽宁省推动工业资源综合利用实施方案》

　　指导各市开展工业固体废物摸底调查，建立工业固体废物电子台账。按照工业固废产业结构和空间分布特点，聚焦重点固废品种和产业链薄弱环节，瞄准工业固废减量化痛点，围绕重点行业工业固废源头减量、工业固废综合利用提质增效、工业资源协同利用、工业资源综合利用产业发展能力提升，精准施策、靶向发力，提高工业资源综合利用产业发展的质量和效益。

　　（二）谋划高质量工业固废综合利用项目

　　针对我省贮存量大的尾矿、煤矸石、粉煤灰等大宗工业固废，加大项目谋划力度，会同省发改委建立工业固废项目库，积极争取中央预算内投资项目专项资金。围绕鞍山、本溪、朝阳等尾矿及废石资源丰富地区，谋划砂石、水泥、混凝土、装配式建筑等一体化产业园项目。引导固废产生企业拿出资源发展机制砂石项目，重点围绕弓长岭、歪头山铁矿废石，谋划500万吨/年机制砂石项目。

　　（三）研究制定有利于工业固废综合利用的政策措施

　　围绕工业固废大掺量、规模化、高值化利用，研究设立资源综合利用专项，通过项目补助等方式，支持尾矿、粉煤灰、煤矸石、冶炼渣、工业副产石膏等工业固废资源化利用项目。加强与省税务局沟通，推动落实资源综合利用产品及劳务增值税、所得税和环境保护税等优惠政策。鼓励利用固废资源生产机制砂石，逐步减少机制砂石矿山数量。配合生态环境、自然资源等部门加强监督执法，规范砂石矿山管理，严禁偷采、盗采、超采等违法违规行为，取缔违规生产企业。

　　（四）推广应用先进适用工业固废综合利用技术装备

　　发挥高等院校、科研院所产业联盟技术优势，组织召开产废单位与综合利用企业对接会。推广应用东北大学尾矿废石梯级精细化预处理生产工艺及成套设备、固废大掺量制备预制构件生产集成技术、超细含铁尾矿充填材料生产成套技术，沈阳化工大学硼镁资源清洁高效利用与源头减量关键技术及辽宁佳合鹏程粉体科技有限公司利用尾矿生产彩砂、重质碳酸钙粉等技术，加快循环经济技术成果转化应用。进一步拓宽大宗工业固废综合利用渠道，扩大在生态修复、绿色开采、绿色建材、交通工程等领域利用规模。严格落实国家《限期淘汰产生严重污染环境的工业固体废物的落后生产工艺设备名录》，在石化、冶金、建材等行业依法依规推动落后产能退出。

　　辽宁省工业和信息化厅

　　2022年6月13日