对省政协十二届五次会议《关于多措并举推进辽宁省装备制造业数字化转型的建议》
（第0459号）提案的答复

李三喜委员：

　　您提出的关于多措并举推进辽宁省装备制造业数字化转型的建议的提案收悉，装备制造业是制造业的核心和支柱，是各行业产业升级、技术进步的基础条件，数字化转型是装备制造业发展的重要趋势，是实现装备制造业产业基础高级化、产业链现代化的重要手段。积极推进我省装备制造业数字化转型，对于推动辽宁装备制造业高质量发展，推动辽宁振兴取得新突破具有重要意义。您的建议契合产业发展实际，具有很强的针对性和建设性，对我们的行业管理工作有重要的指导意义，我们将认真积极吸纳。现结合产业发展实际，现答复如下：

　　2021年，为充分掌握我省装备行业数字化赋能的现状和存在的问题，找准切入点，对症施策。我厅对不同规模、不同领域的装备制造业企业进行了集中调研。调研发现，通过推进数字赋能，加快5G和工业互联网建设，我省装备制造企业的数字化、网络化、智能化发展取得一定成效，已有多个城市与智能制造服务商合作，推进工业数字化转型，提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平；信息化、网络化、智能化技术在装备行业各领域得到逐步推广，智能设备已在装备制造企业中有不同程度的应用。CAD、ERP、MES主流软件应用率分别达78.1%、62.9%、33.3%。数字化支撑能力有一定基础，5G+工业互联网”示范工厂、工业互联网平台、工业互联网标识解析二级节点等正在推进建设。装备各领域数字化转型均有不同进展，由于不同领域对数字化转型的要求不同，数字化转型进展情况有较大差异。汽车领域由于整车企业数字化水平高，要求与其配套的零部件企业数字化水平要与整车企业相匹配，汽车行业数字化水平处于行业前列。同时，我们认真研究，数字化转型意识不强、数字化转型基础不牢、转型升级示范引领不够、企业缺乏数字化统筹规划、政策和公共服务缺失仍是制约装备制造业数字化转型的主要问题。这与您提案中所分析的我省装备制造业数字化转型现状与问题基本一致。

　　一、关于“发挥行业龙头作用绘制行业转型路线图”的建议

　　为扎实推进制造业数字化、智能化和服务化，重构生产模式，优化工艺流程，提高服务增值能力，推动制造向“智造”跨越，我厅先后印发了《辽宁省装备制造业智能化服务化发展行动方案（2021-2023年）》《辽宁省工业互联网创新发展三年行动计划（2021-2023年）》。2021年，省委省政府印发了《辽宁省改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”专项行动计划（2021-2023年）（1.0版）》，明确将“加快推进数字化转型”“推进企业智能化改造”作为改造升级“老字号”部分重点任务。今年，省政府印发了《辽宁省深入推进结构调整“三篇大文章”三年行动方案（2022-2024年）》，提出“到2024年，重点推动200条生产线智能化改造，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率达到85%，智能制造就绪率较2021年提高9个百分点，建成200个数字化车间、200个智能工厂”，并“鼓励企业使用数控机床、焊接机器人、码垛机器人等先进设备，提高生产效率”。系列重要文件为推动我省装备制造业数字化转型、智能化改造提供有力政策支撑。同时，按照省领导要求，充分发挥头部企业示范带动作用，我厅加快推进整零共同体数字化平台建设，使整机头部企业通过数字化方式联合产业链上下游，在强化同步精益管理基础上，推动同步研发设计、制造运维、物流管控，形成产业生态圈，为用户提供优质服务，目前，沈鼓集团、中国航发燃机等装备制造业头部企业已形成“整零共同体”建设实施方案，正逐步推进项目建设。下一步，我们将继续加强与装备制造业各重点领域头部企业对接，深入了解各领域数字化转型难点、关键环节和工作着力点，制定智能化工作指南，进一步明确智能制造发展方向和重点任务。

　　二、关于“推动分层次建立数字化转型”的建议

　　分层次加快推动装备制造业数字化转型、智能化升级。一是支持数控机床、航空装备、船舶与海工装备、机器人等装备制造企业利用5G、大数据、工业互联网、人工智能等新一代信息技术，从设备、生产线、车间、工厂等多个应用层级，探索数字化管理、网络化协同、智能化制造、个性化定制、平台化设计、服务化延伸等新模式新业态，并进行应用示范。二是推进数字化车间、智能工厂建设。建立全省智能制造项目库，推进不少于200个数字化车间、智能工厂项目建设。正在制定数字化车间、智能工厂认定办法，拟开展省级数字化车间、智能工厂认定工作。三是树立数字化转型标杆示范。鼓励标杆示范企业输出解决方案和转型经验，为同类型企业特别是中小企业提供数字化智能化改造技术和服务，以点带面促进行业智能化发展。沈鼓集团数字化车间、大连亚明汽车部件数字化工厂管理平台等6个项目入选工信部企业上云典型案例。营口天成消防公司面向安全生产的天成智慧安全工业互联网平台创新应用等一批项目获评2021年工信部工业互联网领域试点示范。下一步，加快应用场景市场化，已建成的320个场景在同行业企业复制应用，对1453个应用场景需求给予支持，推动场景转化为项目。推动服务诊断转化为项目，继续开展服务诊断，并注重诊断结果的运用，转化为企业项目后，再给予服务提供商资金补助。

　　三、关于“培育装备制造业数字化转型的多层次主体”的建议

　　（一）成功举办2021全球工业互联网大会。包括开幕式、主旨报告、14场专题会议、创新成果展等活动，共300余人参加了开幕式，三大运营商、科大讯飞、奇安信、华为、百度、西门子、华晨宝马等国内外工业互联网领军企业参会参展，取得了较高的社会关注度。会议期间，沈阳举办智能产业峰会、鞍山市举办“数字鞍山 智造强市”机会场景发布会等配套活动，深化对接交流，推动应用落地。

　　（二）举办对接交流活动。2021年，组织召开了四次全省制造业数字化转型工作交流会和三次铁西智能制造伙伴对话活动，1228家制造业企业和服务提供商参会，帮助企业撮合项目198项、应用场景678个。沈阳、大连、锦州、盘锦等市举办对接交流等活动39次，进一步帮助企业撮合对接，促进装备制造业龙头企业、中小企业、产业园区、智能制造服务提供商协同发展。今年2月，召开全省制造业数字化转型工作交流会和铁西智能制造伙伴对话活动软件专场，中软国际、大连华信等200余户省内外企业参会，共同谋划场景、促成项目。

　　（三）推动工业互联网平台与制造业企业合作。沈阳安新自动化控制有限公司与辽宁红山化工股份有限公司合作建设“安新云控”工业互联网平台创新应用、沈阳精锐数控机床有限公司与沈阳航空制造有限公司合作的航空结构件数字化智能加工车间管控系统创新应用获评工信部2021工业互联网平台创新应用典型案例。

　　下一步，将坚持分类施测推进多层次主体数字化转型。对于企业，坚持“一企一策”，大企业，加快实现数字技术全覆盖。确定100个重点培育的数字化转型标杆示范企业。制定我省数字化车间、智能工厂评定标准，开展省级数字化车间、智能工厂认定工作。中小企业加快上云用数赋智。对于行业，实行“一行一策”，装备制造业，推进汽车制造、航空装备、船舶及海工装备、机器人及智能装备、数控机床、医疗器械设备、重大成套装备等企业开展生产设备数字化、网络化改造。对于供应链，按照“一链一策”，推动龙头企业整合上下游企业间研发、生产、服务等各类资源，打造智慧供应链。对于产业集群，按照“一群一策”，推进标识解析、区块链等新技术在集群内深度应用，依托工业互联网平台整合纺纱、机床零部件等生产能力，试点建设跨越物理边界的“虚拟产业集群”。对于工业园区，实施“一园一策”，推进头部企业构建工业互联网平台生态，赋能产业链供应链配套企业协同发展。推进沈阳中德产业园创建工业互联网示范基地。

　　四、关于“融入装备制造业数字化转型的核心技术研发体系”的建议

　　（一）建立产业创新体系。围绕产业链部署创新链，通过实施揭榜挂帅、科技攻关项目等举措，支持自主创新和解决“卡脖子”问题，提升集成电路、人工智能、大数据和工业互联网领域自主创新能力。发挥辽宁省制造管理信息化重点实验室和辽宁省电子科技高端装备制造专业技术创新中心作用，围绕相关核心关键技术开展研究攻关、成果转化与系统软硬件产品产业化，强化制造业数字技术科技支撑。

　　（二）加强新型智库建设。围绕服务辽宁经济社会发展、服务国家治理体系建设等方面，依托省内高校优势特色学科和智力资源，立项建设高校新型智库。组建辽宁省高等学校新型智库联盟，促进智库学科间、行业间、领域间、区域间跨界融合和交流合作，以“大兵团协同作战”的全新模式有效服务决策。

　　（三）加快发展智能终端产品。设立机器人、数控机床产业发展专项，对整机协同研制应用、关键零部件产业化、创新平台建设等项目给予支持，沈阳中捷航空航天机床有限公司“五坐标双龙门数控加工中心”、沈阳新松机器人自动化股份有限公司“面向新能源汽车的移动机器人研发与应用”等11个项目获得资金支持4926万元。编制《辽宁省智能装备产品目录》，推进沈阳新松“SCEB前驱电动总成装配线”、沈阳精锐数控“铝合金接头类卧式”精密加工生产线制造群等134个智能制造产品研制。沈阳新松“火弧焊接机器人”等81户企业123个智能装备列入辽宁省工业企业创新产品目录（2021年度）。

　　下一步，将推进沈阳计算所、东北大学、大连理工等单位，开展“5G+工业互联网”、人工智能等关键技术研发。依托沈阳仪表所、沈阳自动化所，加快传感器、工业模组的研发和产业化。围绕人工智能算力基础设施、工业软件、智能传感器等发展重点，强化招商引资和招才引智，同时抓好东北大学、沈阳自动化所等省内科研院所的成果转化，推动一批项目落地。加快发展智能装备，支持发展具备网络通信功能的卧式加工中心、柔性加工中心等高档数控机床；支持发展搬运、切割、焊接等工业机器人，矿山、水下等特种机器人；支持智能仪器仪表、智能传感器，流程工业用温度、压力、流量等智能仪器仪表等。

　　五、关于“夯实装备制造业数字化转型的基础设施”的建议

　　（一）积极推进新型信息基础建设。一是加快5G建设。省发展改革委印发《2021年全省5G通讯网络建设任务》，提出2021年全省建设5G基站2.5万个，并将建设任务分解到各市，纳入省政府督查考核体系，推动全省5G基站建设。2021年内新建5G基站25300个，截止目前累计建设5G基站5.4万个。二是推进工业互联网创新发展。扩大工业互联网标识解析二级节点建设和应用规模，截止目前，19个二级节点上线运营，接入企业924家，标识注册量1.6万个。三是推动云计算中心和大数据中心建设。华为云平台已累计完成4000余家辽宁企业对接、已支撑3000余家企业上云，企业遍布装备制造多个领域。截止2021底，企业上云数量9万户，其中工业企业2万户。

　　（二）推进公共服务平台建设，培育一批高水平的智能制造系统解决方案提供商。一是推进东软集团、辽宁讯飞信息等16家数字化转型促进中心建设，促进数字化与传统产业制造业深度融合。二是推动航天新长征大道长征云平台等33家省级工业互联网平台建设，提高平台服务能力，扩大平台接入企业和设备数量。三是推动智能制造系统解决方案供应商联盟辽宁分盟建设，吸引更多优秀解决方案供应商加入，开展撮合对接、诊断服务等活动，分领域提供数字化转型解决方案，助力制造业企业数字化转型智能化改造。

　　（三）推进省级工业互联网平台建设。连续两年，遴选33个省级工业互联网平台，包括沈阳自动化所“中科云翼”、航天新长征大道“长征云”等3个跨行业跨领域平台，紫光中德输配电等12个行业级平台，沈阳科网通信工业设备智能运维等10个专业型平台。截至目前，平台服务企业3万户，接入工业设备30万台（套）。

　　（四）加快安全体系建设。组织367家企业开展工业控制系统安全自查，发现安全漏洞67个，及时给予技术处理。航天新长征大道“长征云”等企业通过等保三级测评。沈大网联汽车协同创新中心智能网联车云身份认证等2个项目获评工信部车联网身份认证和安全信任试点示范。

　　下一步，将进一步夯实发展基础。支持工业企业开展内网改造，组织20家左右企业开展5G全连接工厂试点建设，10个以上产业园区开展“5G+工业互联网”融合应用先导区建设。组织开展企业网络安全分类分级管理试点，建立重点联网工业企业清单。建立规上工业企业上云台账，加强企业上云用云成效评估。奖励工业互联网平台、标识解析二级节点推广应用，对接入企业、工业设备等成效显著的企业给予资金奖励。制定企业上云用云资金政策，推进企业上云用云。

　　六、关于“支持装备制造业数字化转型的生产性服务业发展”的建议

　　（一）激发创新要素活动。一是贯彻落实《关于支持和鼓励高层次人才服务企业的若干措施》。以企业创新需求为导向，从加快高端人才集聚、激发人才创新活力、畅通人才流动、创新企业人才评价、强化工资分配激励、优化人才服务6个方面，提出20条具体措施，支持和鼓励高校、科研院所等高层次人才服务企业，形成利益共同体，推动产、学、研三方共同向市场和企业创新需求集聚。二是制定出台《关于推进新时代人力资源服务业高质量发展的若干措施》，紧密围绕省委省政府重大战略，实施引才荐才奖励项目。推动人力资源服务机构深入融入制造业产业链，落实对人力资源服务企业、猎头公司、社会组织等中介机构引才荐才奖励政策，提高中介组织引才积极性。

　　（二）推进高校人才培养。一是坚持需求导向，着力优化学位与研究生教育布局结构。组织高校根据发展定位、办学特色、社会需求等，制定学科发展规划，构建服务数字辽宁 智造强省建设的高等教育学科专业体系。二是坚持开放合作，加快提升影响力竞争力。支持高校重点依托产教融合型企业，深化工学结合、校企合作，培育产教融合研究生联合培养基地。组织培养单位制订联合培养方案，以大团队、大平台、大项目支持高质量研究生培养。探索分类建立东北高校协作平台，加强区域交流合作。三是继续实施专业技术人才知识更新工程。支持东北大学、大连理工大学举办“数字经济与智慧转型关键技术”“人工智能领域前沿技术应用于实践”等国家级高级研修班，计划培训中高级专业技术人才120人，给予每期经费支持15万元。

　　（三）组织开展制造业数字化转型诊断服务工作。2021年组织华为、紫光中德、数码大方等服务商为企业开展服务诊断500余次。中国工联院辽宁分院已完成铁西区371家规上工业企业诊断工作。一是开展诊断服务，组织服务商为工业企业制定诊断服务计划，充分了解企业数字化转型需求。二是科学运用诊断结果，帮助企业做好数字化转型、智能化改造路线规划，落地实施一批数字化转型和智能化改造项目。三是评选优秀诊断服务提供商，综合考虑诊断数量、服务质量、项目转化、两化融合指标提升等情况。对优秀诊断服务提供商，给予奖励补助。

　　（四）综合运用财税金融工具发挥政策协同效应。一是财政资金方面，2021年，利用“数字辽宁 智造强省”专项资金，支持沈阳中科博微智能装备工业互联网平台等53个项目，资金奖励27863万元。二是税务方面，今年国家出台了对小型微利企业年应纳税所得额100万元至300万元的部分，在原基础上再减半征收企业所得税；对小微企业的存量留抵税额于6月底前一次性全部退还，对制造业等六行业企业增值税存量留抵税额7月起办理一次性全部退还，小微企业及制造业等六行业企业增量留抵税额按月全额退还；将科技型中小企业加计扣除比例从75%进一步提高到100%。三是金融方面，2021年省金融监管局、省科技厅、省财政厅联合出台《关于优化财政金融服务 支持科技企业发展的若干意见》，帮助科技企业解决融资需求和对接资本市场。协调金融机构对有融资需求的科技型企业进行贷款额度评估，帮助企业完成融资支持。

　　下一步，将继续在人才和金融财税等方面对装备制造业数字化转型给予支持。同时进一步优化产业发展生态，落实省政府与华为、移动、联通、电信、奇安信等公司合作，在新型基础设施建设、5G应用、网络安全、数字化赋能等领域有显著突破。继续开展对接交流等活动，围绕工业软件、企业数字化网络化等主题，召开6场制造业数字化转型对接交流会和铁西智能制造伙伴对话。筹备2022全球工业互联网大会，上半年完成大会总体策划、方案制定等工作。争取国家级高水平会议、赛事在大会期间举办，邀请图灵奖获得者等高水平专家参会，提高大会影响力和知名度。

　　以上是对您提案的答复，不当之处，敬请指正。接下来，我们将在制定相关产业政策、引导制造业数字化转型时，充分考虑您的提案。同时，请您一如既往，继续对我们的工作予以关心和帮助。再次感谢贵单位的支持！

　　辽宁省工业和信息化厅

　　2022年6月13日