对省政协十二届三次会议《关于做大做强激光战略性新兴产业推动我省先进制造产业高质量发展的提案》(第0127号)的答复

民盟省委：

　　贵单位提出的关于做大做强激光战略性新兴产业推动我省先进制造产业高质量发展的的提案收悉，现答复如下：

　　激光产业是战略性新兴产业的重要组成部分，是各地争相发展的高科技领域之一，激光产业与我省优先发展的航空装备、机器人及智能装备、新能源汽车、新一代信息通信技术等重点产业高度契合，发展激光产业对我省建设具有国际竞争力的先进装备制造业基地具有重要意义。

　　一、关于重新定位和规划激光产业发展路径。

　　2011年，省委省政府决定在鞍山高新区建设辽宁激光产业园，经过8年多的建设发展，激光产业园4.2平方公里起步区内已经建成125栋楼宇式标准厂房，打造出115万平方米的生产研发空间，形成了12个独立的园中园。园区全力推进激光、电子信息、智能制造、新能源等相关新兴产业发展。 鞍山市高新区相继获批国家柔性输配电及冶金自动化装备特色产业基地、国家火炬激光科技特色产业基地、国家科技服务业区域试点单位、国家创新型产业集群试点单位、国家首批产业转型升级示范园区、国家第二批“双创”示范基地。2018年，在全国145家国家级开发区排名中，鞍山市高新区位于第58位。但当前发展中遇到的激光产业发展不够突出，产业链中上游较弱，产业链下游应用特色不够鲜明等问题，为此，在《辽宁省建设具有国际竞争力的先进装备制造业基地工程实施方案》中进一步明确要注重产业链协同发展，着重提升产业自主研发、设计、制造及系统集成水平，增强先进装备的自主可控能力、智能制造能力和服务增值能力。鞍山市委市政府决定进一步聚焦主导产业，打造以激光产业为引领的新一代信息技术、高端装备制造、新能源电池，打造创新创业示范区,抓住沈阳经济区科技创新优势，吸引高端创新要素集聚和有效配置，建设开放性区域协调创新平台。围绕产业链发展，推动上中下游不断固链、强链、补链，形成完整产业体系。上游发展激光器，以创鑫、紫玉等企业为牵引，重点围绕光纤激光器、紫外激光器、碟片激光器等方向发展；中游发展激光设备，以盛雄、海目星等企业为牵引，重点围绕激光新装备发展，推动激光焊接机、激光蚀刻机、激光切膜机等项目建设；下游拓展激光应用，以鞍山宏源、鞍山正发等企业为牵引，围绕激光切焊、激光清洗、激光熔覆等方向发展。

　　二、关于打造特色激光装备制造业生产与服务基地。

　　我们紧紧围绕机器人及智能制造、“5G”技术、传统产业融合应用等市场需求，着重开展特色激光装备制造业生产与服务基地建设。

　　一是推动智能数字化高端装备产业发展。围绕光机电软算一体化方向，发挥企业自主创新能力。以辽宁欧菲特、鞍山上腾远航等企业为牵引，重点发展了电子信息、数码印刷、数字加工中心等智能装备制造项目。

　　二是以“5G”为契机发展光通讯器件，以辽宁优讯、鞍山卓越光为等企业为牵引，重点围绕硬件需求推进了通讯激光器、100G光模块、光电二极管（PIN）、光纤连接器、耦合器等产业项目建设。

　　三是提升传统产业，全面优化工业自动化及系统控制产业。发挥聚龙、森远、荣信汇科、中新等龙头企业的行业领先优势，围绕金融成套装备、电力电子成套装备和自动化系统服务等三大板块，推进集约化先进服务平台、网络远程信息技术服务、堆取料机智能控制和信息服务系统、智能控制柜运营维护工作平台等项目建设，实现信息和传感技术的智能集成。

　　四是推进融合应用，围绕激光切焊、激光清洗、激光熔覆、激光显示等应用产品，加强与鞍山装备制造业及鞍钢的融合应用，促进激光产品在精密制造、绿色制造、智能制造等领域的有机融合。

　　五是搭建服务平台。依托辽宁省实验室等科研院所的技术创新基础，实现应用部门的市场牵引作用，推动激光产业链上中下游共同发展，提升我省激光产业的集成能力。完善产业标准和品牌构建，鼓励中小企业新技术、新产品专利的申请及新品牌的注册，加强我省激光产业的品牌宣传推广，拓宽品牌知名度。

　　三、关于建立健全激光产业发展的政策体系。

　　围绕激光产业的装备研发制造、科技创新、人才支撑等方面, 省委省政府建立多层次、多角度、全方位的激光产业政策支撑体系，加强政策扶持。

　　在首台套重大技术装备保险补偿方面，我省积极争取国家专项支持，近年来，共有50家企业、137个项目，获国家财政36666万元的资金支持。年初以来，我们联合省直相关部门积极推动出台省级首台套重大技术装备保险补偿政策，支持包括激光产品在内的先进装备研发生产和推广应用。

　　在科技研发方面，近三年来，省科技厅累计投入1500多万元支持企业和科研单位围绕激光增材制造与再制造技术、激光增材制造设备等开展技术攻关和产品研发。

　　在人才支撑方面，一是实施省“百千万人才工程”，注重选拔激光产业领域的中青年专业技术人才，对相关人员从事的项目研究，择优给予2-5万元经费资助。二是支持从事激光产业的企业申报设立省级博士后创新实践基地，对成功设立基地并招收1名以上博士后研究人员，给予10万元建设经费支持。三是实施专业技术人才知识更新工程，依托大连理工大学、东北大学等国家级继续教育基地，发挥其在相关领域培训优势，组织专业技术人才参加高级研修项目，提升专业素养和能力。

　　鞍山市委市政府围绕引才、育才和用才三个关键环节，充分发挥“钢都英才计划”等政策作用，强化对激光产业人才队伍的建设，加大力度吸引高级研发人才落户或就业，鼓励企业培养一批本地的懂研发、擅管理的复合型人才，为激光产业实现高质量发展提供人才支撑。

　　四、关于为企业拓宽融资渠道。

　　按照“政府主导、政企分开、社会参与、市场化运作”的原则，建立了投融资体制和运作体系。

　　（一）政策引导。一是省委省政府出台《关于优化金融服务民营企业的实施意见》《关于优化金融环境的意见》，从财政资金撬动、扩大抵质押品范围、扩大直接融资、加强银企信息交流等多个方面改善对企业金融服务。二是出台了《辽宁省金融机构支持民营企业发展的奖励办法》，对服务民营企业贡献突出的银行、证券、保险等金融机构予以奖励，提高金融机构支持民营企业发展的积极性和主动性。三是制定了《关于进一步支持企业上市发展的意见》，提出了16条支持企业上市融资的具体举措，对上市企业给予最高1500万元资金补助，对通过证券交易所发行公司债、双创债、资产证券化等给予最高500万元补助，鼓励企业到主板、中小企业板、创业板和科创板上市，通过证券交易所进行债券融资。

　　（二）引导银行机构加大对科技企业信贷支持。一是利用省政府政银企双月座谈会机制，搭建政银企对接交流平台，促进政银、银企交流，引导银行更好服务包括先进制造企业在内的科技企业发展。二是推动省政府与大型银行机构总部合作，2019年，借助“金融助振兴—辽宁行动” 活动，推动省政府进一步深化与国家开发银行、工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行、邮政集团等银行总部合作，推动利用开发性、综合性金融优势，持续加大对包括先进制造企业在内的科技企业资金支持。

　　（三）推进企业直接融资。一是推动包括先进制造企业在内的高科技企业科创板上市。通过发掘科创板上市后备企业、开展全省科创板上市培训动员、开展“点对点”指导高科技企业科创板上市工作、争取上交所支持等组合拳推动全省科创板上市工作，取得积极成效，目前，全省已有2家高科技先进制造企业成功登陆科创板。二是加强企业上市等直接融资培训动员。2019年，组织 “全省企业科创板上市培训会”、 “全省资本市场直接融资培训会”等一系列高质量的培训活动，增强企业特别是先进制造企业家的资本市场意识和上市能力。三是实地调研服务企业直接融资。2019年走访企业超过50家次，全省新增3家上市公司，4家企业向证监会系统申报上市申请，12家企业申请辅导备案，备案企业总数达22户，处于历史最好水平。

　　（四） 鼓励金融创新。一是调度银行机构支持民营、小微企业等领域发展的金融创新产品，经梳理筛选，将工行“e抵快贷”、农行“微捷贷—纳税e贷”、交行“线上抵押贷”、沈阳农商行“双创人才贷”等较为成熟、适宜推广产品发送各市金融局，推动各市组织金融机构与企业对接，推动扩大创新产品的使用范围。二是创新金融产品和业务。推动金融机构开展适合辽宁实际的科技企业金融产品创新，积极推广“云税贷”、“税融通”等产品，解决科技型企业融资中存在的抵质押物不足问题。三是支持银行机构扩大知识产权质押融资业务规模，持续加大对科技企业的资金支持。2019年，全省完成知识产权质押融资75笔、实现融资64.5亿元，融资规模是2018年3倍以上。

　　（五）建立科技担保增信服务体系。一是2019年批复成立沈阳、大连、鞍山、朝阳和盘锦5家科技担保公司。目前，5家科技担保公司已与省交行、中行、建行、工行，以及广发、浦发等银行机构签订合作协议，授信额度总额34亿元。截至2020年3月末，5家科技担保公司已为全省14户科技企业提供融资担保8200万元，户均585万元；在审项目10个，涉及担保金额6100万元。二是省担保集团牵头建立了40家融资担保公司为成员单位的省再担保体系，为全省包括科技企业在内的实体经济提供融资增信服务。截至2020年3月末，实现再担保业务在保余额46.2亿元。

　　五、关于发挥激光产业科技创新联盟力量。

　　落实新发展理念，将创新作为促进产业发展的重中之重来推进。2019年，为加快推进激光产业快速发展，省科技厅协调整合组建了“辽宁省激光3D打印工艺与装备重点实验室”、“辽宁省激光表面处理专业技术创新中心”、“辽宁省激光3D打印装备及应用专业技术创新中心”、“辽宁省激光制造与再制造专业技术创新中心”等4个科技创新平台。一是以创新平台为依托，推动激光产业产学研深度合作。二是加强科研攻关，以核心企业为龙头，开展激光产业重大关键技术研发攻关，解决制约激光产业发展的技术瓶颈，提升产业核心竞争力。三是围绕激光产业发展，积极鼓励有条件的企业成立研发机构，提升企业科技创新能力。四是依托辽宁省激光应用技术创新战略联盟，加大企业、科研院所、政府等部门之间的联系，汇聚资源优势，加强产业重大技术的攻关和“卡脖子”技术的突破，提升激光产业发展原动力和核心竞争力。

　　下一步工作，我们将我省激光产业发展和省级“十四五”规划编制做好衔接，在推动产业链协同发展，完善扶持政策体系、优化金融环境、加强创新发展等方面，深入推进我省激光产业实现高质量发展。

辽宁省工业和信息化厅

2020年6月3日