对省政协十二届三次会议《关于促进非公有制经济健康发展的提案》（第0205号）的答复

李利委员：

　　您提出的关于促进非公有制经济健康发展的提案收悉，省工业和信息化厅综合省财政厅、省营商局（政务服务办）、省发展改革委（能源局）的意见，现答复如下：

　　首先，非常感谢您对我省非公有制经济发展的高度关注和为促进非公有制经济健康发展所提出的建设性意见和建议。您在提案中提出，根据我省非公经济面临的困难和机遇，从“打基础、抓骨干、重培养、拓渠道、缓压力”五个方面推进非公有制经济健康发展的建议非常中肯，也符合我省发展的实际。省委、省政府一直高度重视非公有制经济发展，认真贯彻落实习近平总书记关于非公有制经济发展系列重要讲话精神，坚持“两个毫不动摇”，着力打造营商环境最优省，充分激发市场主体活力，为非公经济发展创造有利条件。您所提出的促进非公有制经济健康发展的建议，我省主要做了以下几方面工作：

　　一、着力优化营商环境

　　（一）坚持深化改革，激发市场活力和社会创造力

　　1.持续推动《条例》落实。2019年，我省修订了《辽宁省优化营商环境条例》，对优化市场环境、政务环境、法治环境、人文环境进行了全方位规范。与原《条例》相比，新修订《条例》涵盖范围更加广泛、清单式模式更加规范、体制机制更加完善、权责更加明晰、罚则更加全面，突显了辽宁特色，针对性和操作性明显增强，贴近了企业群众对良好营商环境的要求，体现了辽宁全面深化改革的成果。

　　2.深入推进简政放权。2019年我省共取消、下放、调整省级行政职权事项101项，向沈抚新区行政赋权169项。今年，我们将持续推动简政放权，再推动一批行政职权事项下发，推动向自贸区、开发区等地区赋权。开展取消下放行政职权事项“回头看”，推动落实2017年以来全省已取消下放行政职权事项落地落实。

　　3.深化“一网、一门、一次”改革。2019年全省“一体化在线政务服务平台”正式上线运行，“辽事通”APP上线试运行。省级政务服务事项网上可办率实现90%，市县网上可办率实现80%。51个省（中）直部门完成政务服务事项梳理，对省、市、县三级审批事项进行流程再造。省、市、县三级各100个高频事项实现“最多跑一次”，按照向社会公布的清单，实现清单内事项全部实现“马上办、网上办、就近办、一次办”。

　　（二）坚持问题导向，开展专项整治

　　1.推进清理政府欠款。一是采取召开座谈会和现场核查等方式，督促省直单位、各级财政部门多渠道筹集资金，推进清欠工作。二是建立月报、季报制度和工作台账，定期调度、通报清欠工作情况，分类指导清欠工作。三是调度省级国库资金6.6亿元，支持特殊困难地区阶段性完成清偿任务。2019年，全省偿还政府欠款127.3亿元，其中省本级政府部门偿还民营企业中小企业账款1.17亿元。全省清理拖欠民营企业中小企业账款进度为62.94%，超过国家要求的50%清偿进度。

　　2.开展政府失信行为专项整治。2019年，我省重点以“政府欠款，政府违约，供地、执行难”等问题开展专项整治，通过摸底清查、分类整治、建章立制，逐步减少存量、遏制增量，从源头上防止发生新的政府失信行为。督导各市将政府失信问题纳入失信问题台账，并形成一事一策的解决计划。去年全省已解决政府拖欠资金、兑现政策达193亿元。

　　3.推进守信联合激励和联合惩戒。一是依托我省信用信息共享平台，建立了辽宁省守信联合激励和失信联合惩戒系统。开通了包括司法、海关、税务等40个领域的奖惩模块，征集联合惩戒数据500余万条。二是开展各领域企业信用查询服务，根据行业主管部门的信用查询申请，为相关行业社会信用体系建设提供有力支撑。

　　（三）坚持优化服务，提升服务企业效能

　　1.进一步完善项目管家制度。2019年，全省为18132个重点项目和企业配备了项目管家，实现了规模以上工业企业和限额以上商贸流通企业、重点项目全覆盖、全生命周期服务，共解决问题6933个。今年将进一步发挥项目管家作用，加强对企业服务。同时，探索建立项目管家服务信息平台，逐步实现项目管家实时调度、动态监控、自动统计、网格管理。

　　2.实现“一个号码管服务”。8890平台开通以来，全省整合撤并799条热线，省、市平台共计受理各类企业群众诉求278.1万件，办结270.1万件，办结率97%。下一步我们将继续加强诉求办理，提高8890综合服务平台服务质量和服务标准，提升企业群众诉求办结率和满意率。

　　3.加强信用信息共享平台建设。截至目前，省信用信息共享平台征集省直信源单位数据1.1亿条，市级信用数据征集机构交换5000余万条，近两年与国家信用信息平台共享我省企业信用信息1.61亿条。实现行政服务大厅在受理事项时对信用状况“逢报必查”、“逢办必查”。我省平台连续两年获得“全国信用信息共享平台和信用门户网站一体化建设标准化平台网站”奖。

　　二、努力破解融资难题

　　（一）发挥政策引导作用

　　印发《辽宁省人民政府办公厅关于优化金融环境的意见》《辽宁省人民政府办公厅关于进一步支持企业上市发展的意见》等政策文件，优化金融机构经营发展环境和实体经济融资环境，建立健全金融服务体系，对在境内外资本市场上市、发债融资的企业给予资金补助，降低企业上市发债融资成本。印发《辽宁省产业（创业）投资引导基金管理暂行办法》，进一步规范引导基金使用及管理，发挥引导基金作用，汇集各类资金支持企业，引导企业科技创新、管理创新、制度创新，促进企业规范运作，逐步提升企业综合实力，增强企业对接多层次资本市场融资能力。

　　（二）大力支持直接融资

　　以省金融发展与稳定工作领导小组办公室名义印发《关于建立辽宁省上市后备企业库有关工作的通知》，设立辽宁省上市后备企业库，按入库企业需求提供有针对性的跟踪指导和定向服务。组织上交所、证监局及证券机构专家，深入考察省内民营企业，提供“点对点”指导，帮助企业解决上市问题。组织召开金融助振兴—辽宁行动“支持金融发展拓宽融资渠道”活动，促进金融机构更好服务民营企业。省内辖区企业通过资本市场直接融资140.74亿元，其中股票融资41.26亿元，债券融资99.48亿元。鞍山七彩化学、亚世光电等3户民营企业实现上市，首发融资16.3亿元；荣科科技等8家民营上市公司通过增发、发行公司债等方式实现再融资70.9亿。

　　（三）鼓励创新金融产品

　　推动金融机构创新中小企业金融产品，积极推广“云税贷”“税融通”，解决中小企业融资中存在的抵质押物不足问题。择优推广工行“e抵快贷”等10个创新产品，支持民营企业、小微企业和“三农”领域发展。积极利用出口信用保险、海外投资保险等产品，采取信用换信贷举措，为小微企业解决资金问题。推进“税银互动”活动，帮助企业贷款915亿元，其中小微企业贷款491亿元。2018年以来，辽宁省银行业金融机构共创新金融产品和金融服务242项。推动开展应收账款质押专项行动，全年累计融资成交笔数3678笔，累计融资2544亿元。

　　（四）健全金融服务体系

　　印发《关于扎实推进省担保集团健康发展服务民营经济的意见》（辽金监函〔2019〕4号），加强融资担保及再担保体系建设。建立“政银担”风险共担合作机制，大幅降低服务成本，全省367家融资担保机构，共为超8000户小微企业提供担保，小微企业在保余额606.7亿元。设立3亿元转贷资金，开展98笔转贷资金服务业务，惠及丹东零点食品、抚顺天赢装饰等多家企业。组织政银、银企、银农等对接活动，开展“百亿送贷行动”，投放贷款106.9亿元，惠及市场主体3.1万户。上线沈阳市中小微企业融资对接平台，累计实现融资对接成功1062笔，总计金额40.4亿元。在鞍山打造“一库、一网、一平台”，解决民营企业资金需求962项，实现融资对接186.4亿元。

　　（五）落实有关政策资金

　　一是会同有关部门积极争取中央小微企业融资担保降费奖补资金7907万元，进一步引导更多金融资源配置到小微企业，降低小微企业融资担保成本。二是正式加入国家融资担保基金，加快推进全省再担保体系建设，首期合作授信50亿元，构建了覆盖全省13个市、36家合作机构参与的再担保体系框架。三是筹措资金安排2亿元，建立“全省再担保体系风险补偿资金池”，对合作机构符合条件的担保业务承担不低于40 的风险责任。四是省市共同出资组建5家科技融资担保公司，新增190亿元融资担保规模，专注科技型企业融资增信服务。五是积极发挥引导基金引导撬动作用，支持设立创业投资、产业投资等各类基金，吸引社会资本投资我省实体经济。

　　三、推动非公经济健康发展

　　（一）引领非公经济创建品牌

　　开展2019年省长质量奖评选，其中大杨集团、禾丰牧业、中蓝电子等3家民营企业获奖。开展企业品牌价值评价工作，共92家民营企业参与其中，占总数的81%。实施“个转企、小升规、规升巨”培育工程，全年实现个转企12563户、小升规1322户，规升巨245户。实施科技企业梯度培育工程，全省科技型中小企业突破7500家，高新技术企业突破5000家，瞪羚独角兽企业134家，民营企业占比均超过90%。推动中小企业走“专精特新”发展之路，共认定2019年度辽宁省“专精特新”中小企业100户、专精特新“小巨人”企业30家。启动实施省科技重大专项，民营企业承担28项，支持金额达2.3亿元。组建省专业技术创新中心22家，其中民营企业20家，辽宁三三工业有限公司牵头创建了辽宁省掘进装备创新中心，辽宁奥克等企业获评国家技术创新示范企业。

　　（二）推进大中小企业融通发展

　　坚持以大企业为龙头带动行业中小微企业集聚发展，鼓励大企业向中小企业开放共享研发设备、技术，通过组织行业技术开发基地，推动行业共性技术攻关。围绕中小企业创新创业发展，支持打造大中小企业融通特色载体，推动大中小企业在设计研发、生产制造、物资采购、市场营销、资金融通等方面相互合作，形成大中小企业协同共赢格局。去年推荐沈阳、大连、抚顺等8家高新技术产业开发区打造特色载体，共获得国家奖补资金近4亿元。

　　（三）树立民营企业先进典型

　　去年9月，省委省政府举办了2019辽宁民营企业100强发布会暨推进民营企业发展23条措施落实情况会议。围绕全省加快民营企业健康发展，企业家代表做了精彩发言，会上公布了获得2019辽宁民营企业100强荣誉的企业名单，大力弘扬优秀企业家精神，充分展现我省优秀民营企业的示范引领作用和巨大贡献。

辽宁省工业和信息化厅

2020年6月2日