对省政协十二届三次会议《关于关注供应链衔接 壮大辽宁制造业》（第0126号）的答复

　　贵委提出的《关注供应链衔接壮大辽宁制造业》提案收悉。现答复提案如下：

　　一、夯实基础,优化结构,提升质量

　　1.培育创新型产业集群。按照工业和信息化部有关要求，省工信厅有针对性地开展了先进制造业产业集群调查问卷工作，并与各市工信部门逐一沟通，共同分析研判各市产业特点和资源优势。组织沈阳、鞍山、锦州、辽阳等市参加工信部开展的集群申报工作，共申报集群11个，其中沈阳市机器人及智能制造产业集群中标2019年国家先进制造业集群专项，获得国家资金支持2240万元。沈阳市机器人及智能制造产业集群是以沈阳市机器人及智能制造产业为依托建立起来的市级重点产业集群，通过新松机器人等龙头企业的产业链整合与集聚能力，重点打造集整机制造、零部件研发生产、应用系统集成于一体的产业园区与制造基地。

　　2.着力培育发展新动能。大力支持民用航空、机器人、生物医药、“互联网+”等新产业新业态发展，积极推动数字经济发展，推进智慧海洋工程建设。全省先进装备制造业占比达到58.2%，同比提高1.2个百分点。工业机器人、民用航空、燃气轮机、高端医疗装备等产业发展进程加快，工业机器人产品性能，达到国际同类产品水平；创建了省高端医学影像装备创新中心，东软医疗PET-CT列为国家高端医疗装备示范应用项目；印发了《辽宁省工业互联网创新发展三年行动计划》，27个项目入选国家工业互联网领域试点示范和典型案例，鞍钢检测平台获首届中国工业互联网大赛三等奖；印发了《辽宁省5G产业发展方案（2019-2020年）》，东软汉枫项目获“绽放杯”5G应用征集大赛一等奖，深化与华为、腾讯合作，腾讯东北结算中心落户沈阳，华为锦州云计算数据中心、沈抚新区人工智能创新中心已上线运行。

　　3.全面提升质量水平。一是推动工业高质量发展。紧密对接国家需求，按照“高端化、智能化、特色化、绿色化”标准，确定重点支持高质量产品和项目，先后两批编制了《辽宁省工业高质量发展推荐产品目录》，包括532个高质量产品；同时在加大支持110个高质量项目基础上，编制了《辽宁省工业高质量发展重点项目手册（2020年版）》。2户企业中标“国家智能制造系统解决方案供应商项目”；12户企业入选国家绿色制造名单。二是推动钢铁行业开发关键钢材品种及高端钢材产品。鞍钢、本钢、凌钢、东北特钢等重点钢铁企业开发了TWIP1180热卷、QP1400冷轧高强汽车板、3,800mm超宽核级双相不锈钢板S32101、高扩孔钢HE980、0.05毫米GH600高温合金薄带、GH4099高温合金宽厚板等一大批新产品，填补了国内空白，达到世界领先水平。三是石化产业重点推动炼化一体化发展，全省基础有机化工原料供给能力得到有效增强，石油加工业产品结构基本实现了从“单一燃料型”向“燃料原料一体化型”的转变。

　　4.着力实施产业基础能力提升工程。一是加快传统产业技术改造。通过开展智能化、数字化改造，提高生产效率，从而降低成本、提升效益，以存量的改造升级带来增量。在固定产能的同时，优化升级产品结构，改造升级制造工艺和装备。二是实现关键环节突破。提升企业创新能力，以企业为主体，发挥产学研用资协同攻关作用，组织生产核心基础零部件及关键基础材料，推广先进基础工艺，提升产品可靠性和稳定性。三是开展重点产品示范应用。围绕关键技术研发、产品设计、专用材料开发等方面，实施“一条龙”应用计划，推进首台（套）重大技术装备项目建设，促进整机系统和基础技术互动发展。

　　二、壮大产业链，提高企业集聚度和产业关联度

　　1.大力支持“飞地经济”发展。省政府出台《辽宁省支持“飞地经济”发展的实施意见》，围绕要素保障，在资金、土地、人才、项目等方面提出13项具体政策措施，明确了合作与分享机制、考评奖励办法。2019年起，我省设立“飞地经济”产业发展资金，每年安排3亿元资金，重点支持招商引资落地的高端装备制造、新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业，以及高新技术产业、国家级创新平台、园区公共服务平台等项目建设。每年安排5亿元专项资金，通过“以奖代补”形式，对经考核认定“飞地经济”发展成效显著的市给予奖励。2020年1月，对省级“飞地经济”园区进行调整，调整后的77个省级“飞地经济”园区纳入政策支持和考评奖励范围。

　　2.发展供应链缺失产业。省工信厅圆满完成了八大门类产业发展政策评估，并按照省委、省政府意见修改完善，提出了产业基础能力提升、产业链发展、5G产业发展、工业高质量产品培育、中小企业“专精特新”、智能制造“六个工程”实施方案。2019年，装备制造业重点推进了首台（套）重大技术装备项目70个，是去年的3.9倍。石化产业重点推动炼化一体化发展，以优势项目带动产业发展，推动下游精细化工发展，全省PX产能690万吨、PTA产能1340万吨，均列全国第一位。冶金建材行业加快推动骨干企业转型升级，加大新产品研发力度，东北特钢超薄高温合金薄带填补了国内空白。消费品行业深入实施“三品”工程，109项创新产品新增经济效益122亿。电子信息行业规模进一步扩大，与北京、上海构成我国集成电路装备产业发展三大重点地区。

　　3.制定优惠政策。一是积极推进电力市场化交易。对列入高质量发展推荐产品目录的企业，对网信产业中的大数据中心、集成电路、数字智能产品生产等新动能企业，对以“飞地经济”为主的县域经济和小微企业，在电力市场化交易中给予优先支持。二是推进工业互联网建设。制定出台《辽宁省工业互联网创新发展三年行动计划（2020-2022年）》（辽政办发[2019]36号），提出加强技术创新、加快融合发展、扩大开放合作等6方面重点工作和18项工作措施，加快推进工业互联网创新发展。重点推进各行业重点企业开展先行先试，全省有沈飞核心网用户端改造、大杨集团服装行业工业互联网平台等41个项目入选工信部工业互联网领域试点示范和典型应用案例。目前全省上云企业超过3万户，其中工业企业近7000户。

　　三、打造区域集群品牌，增强集群核心竞争力

　　1.持续引进龙头企业，发挥龙头企业的集群带动效应。推动腾讯公司云启基地落地沈阳，推进航天科工、中讯邮电、紫光国威、阿里、微软中国、京东、SAP等知名企业与我省开展战略合作；恒力石化2000万吨/年炼化一体化项目、150万吨/年乙烯等一批重点项目已建成，向下游延伸产业链，发展PX、PTA、合成树脂等产品；以松木岛化工园区为辐射，依托大连中触媒新材料、中昊光明等企业重点发展催化剂、电子化学品等精细化学品；盘锦市以盘锦精细化工产业园区和辽宁北方新材料产业园为辐射，培育完善乙烯、丙烯、碳四、芳烃四大产业链，重点推进华锦阿美1500万吨炼化一体化、宝来集团百万吨轻烃综合利用、长春石化二期、三期丙烯醇和氯碱等项目建设，形成综合性化工产业基地；北盛汽车下一代别克等一批重点项目已建成，宝马第三工厂、恒大新能源汽车等项目进展顺利；以忠旺集团为龙头，发展铝制模板、铝合金车厢、航空航天用铝型材等铝合金深加工产品和高端铝合金型材。

　　2.培育壮大民营企业和中小企业发展。一是省科技厅制定出台了《辽宁省民营科技企业梯度培育工程实施方案》。提出以民营科技企业为主体，按照“广泛动员、政策引导，上下联动、强化服务”的原则，建立“科技型中小企业-高新技术企业-瞪羚独角兽企业”三级民营科技企业梯度培育体系，2019年全省科技型中小企业注册数新增3000家以上、总量突破7500家，高新技术企业新增1000家以上、总量突破5000家。二是省工信厅实施中小企业“专精特新”工程。通过重点实施“认定产品、培育企业、打造‘小巨人’三大专项”，分层级、渐进式引领中小企业走“专精特新”发展道路，即认定100项高质量中小企业“专精特新”产品；培育50户“专精特新”中小企业；培育打造一批在国内细分市场占有率居于前列的专精特新“小巨人”企业，不断提升我省中小企业专业化能力和水平。三是省发改委推动国家企业技术中心、国家地方联合工程研究中心和省级工程研究中心建设。截至2019年底，全省已建设国家企业技术中心41家、国家地方联合工程研究中心66家，省级以上工程研究中心370家。

　　3.宣传区域品牌。为企业搭建多种形式的合作平台，大连服博会与江苏省服装协会签订了2020两地互展合作协议，邀请江苏纺织服装企业参加中国（大连）国际服装纺织品博览会，借助服博会平台深化两地产业合作；扬州工美集团与丹东宽甸满族自治县政府在宽甸成立了扬州工美大师丹东工作站;营口市组织相关企业参加了在连云港举办的中国（连云港）丝绸之路国际物流博览会；葫芦岛市组织企业赴常州参加2019中国常州科技经贸洽谈会；加强产销对接，组织省内重点家具企业参展沈阳国际家博会，达成意向成交额约33亿元；做好农产品品牌宣传推介，组织农产品企业参加国家轻工业百强企业专项评价，禾丰牧业入围百强榜单；组织东港地区水产品加工企业“走出去”，参加中国（济南）食品展销会，扩大辽宁农业品牌知名度。

　　四、构筑发展支撑平台，优化社会化服务体系

　　1.完善政策和服务体系。以高新技术企业为主体，建立科技企业梯度培育体系，围绕各梯度企业独特发展需求，汇聚各类型创新资源，提供精准服务。搭建企业在线服务平台，提供入库申报、政策解读、监测分析等服务；成立瞪羚独角兽企业俱乐部，在具备一定基础条件的园区设立分俱乐部，举办创新论坛，提供对接科技资源、金融资本等服务；推进大企业建设专业化众创空间，开放新技术应用场景，孵化企业及带动周边中小企业发展，并引导大企业向区域产业生态经营者转型，带动形成全球引领性新兴产业。

　　2.优化基础设施平台。加大服务企业力度，围绕降低企业成本、促进企业平稳运行，积极搭建市场、资金、技术、人才、生产要素等对接平台，帮助企业排忧解难。省财政2019年筹措科技专项资金5.6亿元，支持自然科学基金、省科技重大专项、省重点研发计划等科技计划项目布局，优化完善创新链条，突破关键核心技术，促进科技创新引领产业发展。

　　3.创造和谐经营环境。省营商环境建设局面向社会聘请营商环境监督员，队伍人员涵盖各省驻辽商会、省内协会、国有企业和大型民营企业的优秀企业家，建立完善监督和参与制定相关政策机制，推动我省优化营商环境建设工作提质增效。一是充分发挥营商环境监督员建言献策、监督批评的主要作用，依据省《政府工作报告》和“重强抓”专项任务分工，围绕贯彻落实国家和省《优化营商环境条例》、推进“放管服”改革、建设“数字政府”、构建“亲”“清”新型政商关系、开展营商环境评价和强化营商机制建设等6项全年重点工作，对全省各地区各部门工作进行全覆盖式监督。二是开展营商环境监督员工作和驻辽商协会工作有效结合。充分发挥全国各省驻辽商会、优秀企业家的积极社会影响和正面引导作用，通过帮助商协会和企业家解决急事、难题，吸纳落实好的意见建议，对外彰显和宣传我省营商环境持续优化及“尊商”“亲商”“护商”的浓厚氛围。

　　五、加强职业技能培训，提高制造业集群创新能力

　　1.建立信息化网络，推进5G建设。2019年制定出台了《辽宁省5G产业发展方案（2019-2020年）》（辽政办发[2019]28号)，通过实施网络建设、示范应用、5G产品三大工程，加快推进数字辽宁、工业互联网和智慧城市建设，抢抓5G发展机遇，促进我省5G产业发展。重点推进了鞍钢、华晨宝马、大连冰山、中德产业园等企业和园区开展5G示范应用。华晨宝马铁西工厂建成全球首个5G覆盖的汽车生产基地，鞍钢集团与省移动通信公司建成国内首个基于5G+云平台的带钢表面检测系统，沈阳东软与国内30余家三甲医院开展5G智慧医院建设。

　　2.加强职业技能培训。支持制造业企业开展职工岗位技能提升培训和新型学徒制培训，鼓励相关从业人员积极参加职业技能培训，按规定落实职业培训补贴。推进产教融合、校企合作，支持技工院校与企业精准对接，针对性培养符合制造业发展需求的技能人才。在符合条件的制造业企业建设技能大师工作室（站），充分发挥其带徒传技、技术攻关、技能传承等方面重要作用，推动制造业技能人才培养。围绕重点产业和领域创新发展需要，加大创新人才培养力度，深入实施“兴辽英才计划”、国家自然基金委—辽宁联合基金等计划，培养造就一批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队，培养一批懂科技、能创新、会管理的复合型人才。  

　　六、下一步工作

　　1.优化产业发展布局。聚焦“十四五”时期全省工业经济发展的重大任务目标，深刻审视制约辽宁工业发展的矛盾问题，全面梳理我省高质量发展的基础和优势，扎实谋划“十四五”规划，指导各市结合产业发展优势，明确产业发展定位，从产业链延伸、协同配套等角度谋划新项目，实现错位发展、特色发展。一是大力发展高端装备成套化。以首台（套）拉动配套，以成套带动配套，重点发展医疗装备，数控机床，以机器人、智能驾驶、无人机等为代表的智能制造与装备，集成电路装备，以海工装备、鼓风机等为代表的重型装备等五个产业链。推动汽车产业高质量发展，助力沈阳打造有影响力的汽车生产基地。二是推动石化产业向炼化一体化、高端化发展，拉长产业链，提高加工深度。积极打造烯烃、芳烃等精深加工产业链条，加快建设大连、盘锦世界级石化产业基地，推动石化行业从“燃料型”向“化工型”转变。三是突出发展新材料。重点发展先进钢铁和有色金属材料、工程塑料、高性能膜材料、特种陶瓷等高端产品。四是深化互联网在生产领域的融合应用，发展面向制造业的信息技术服务，大力推广网络化协同、个性化定制、服务化延伸等新业态、新模式。积极发展大数据，支持大数据关键技术研发和产业化，在重点领域开展大数据示范应用。

　　2.鼓励科技创新。聚焦国家战略和辽宁经济社会发展重大需求，以国家和省科技计划为重要载体，以加强关键核心技术攻关为抓手，组织实施好“科技创新引领产业振兴专项行动”。积极参与和承接“科技创新2030—重大项目”、重点研发计划等，突破一批“卡脖子”关键核心技术，开发一批承接国家使命的“大国重器”。围绕产业链、部署创新链、完善人才链、强化资金链，布局100个以上省科技重大专项和重点研发计划，大力发展新技术、新产业、新业态、新模式，加快促进辽宁新旧动能转换。对特色产业集群内，有市场前途、技术领先的重点骨干企业，在科技成果转化、产学研合作、创新平台批建、国际科技合作、高新技术企业认定、国家项目推荐等方面给予重点支持。同时围绕各产业集群的优势产业发展，推进实施-批省级科技计划项目，组织攻克关键核心技术并研发国内领先、具有国际竞争力的产品，支撑产业转型升级和核心竞争力提升。

　　3.强化企业精准服务。一是实施工业高质量产品培育工程。滚动制定《工业高质量发展推荐产品目录》，动态收录一批高质量产品，汇集省内各类政策给予倾斜，鼓励企业开发新产品、提高产品质量，强化金融支持，降低用电成本，助力企业出口外销和产能合作，积极对接市场应用，加大推广应用力度，打造辽宁品牌，叫响辽宁制造，不断提升产品市场占有率。二是加大服务企业力度。深入企业实施“一对一”精准服务，搭建产需、技术、产融等各类对接平台，围绕央地合作、大中小企业融通发展，开展常态化配套服务，定期推荐我省优势企业和产品，促进产业链上下游精准对接。抓好工业运行监测分析，紧盯重点行业和重点企业，密切关注用电、运输、价格、税收等指标变化，及时做好研判分析，协调解决企业实际问题。三是助力企业开拓市场。支持企业参与服务“一带一路”建设，加强与日本、韩国、俄罗斯、中东欧等国家经贸合作；深度参与京津冀协同发展战略，主动对接长江经济带、长三角一体化、粤港澳大湾区战略，打造开放合作新高地。组织企业参加各类展会，开展出口外销和产能合作，助力企业开拓市场空间。

辽宁省工业和信息化厅

2020年5月22日