对省十四届人大一次会议《关于支持中小企业发展的几点建议》（第1411158号）的答复

　　李义彬代表：

　　您提出的关于支持中小企业发展的几点建议收悉，根据您提出的问题建议，结合省发改委、省科技协办意见，现答复如下：

　　一、适时出台惠企政策

　　2022年，制定出台《辽宁省贯彻落实国务院扎实稳住经济一揽子政策措施若干举措》《进一步优化营商环境 加大对中小微企业和个体工商户纾困帮扶力度的政策措施》《辽宁省减轻中小微企业生产经营负担的若干措施》等措施，聚焦经济运行中存在的下行压力加大，产业链、供应链紧张，要素循环不畅，中小企业经营困难等问题，打出政策组合拳，积极响应企业所急所盼，解决堵点痛点难点。今年年初，出台《辽宁省进一步稳经济若干政策举措》，围绕企业融资、重点产业发展、消费回暖、外贸外资增长、稳就业、降成本、盘活存量等9个方面，提出27项具体举措。

　　二是加大财政支持

　　一是2022年，下达“数字辽宁智造强省”专项资金13.5亿元，通过新一代信息技术为装备制造等“老字号”产业赋能增效，推动石化、冶金等“原字号”产业延链、补链、强链，加快高技术制造业和高技术服务业等“新字号”产业由小做大做强。二是2022年，争取中央财政中小企业发展专项资金0.85亿元，支持国家重点“小巨人”企业和为重点“小巨人”企业提供“点对点”服务的中小企业公共服务示范平台建设。三是认真落实国家阶段性缓缴社会保险费相关政策，支持企业减轻用工负担，稳定就业岗位。四是今年继续安排“数字辽宁智造强省”专项资金18亿元，支持企业技术改造、数字化转型、绿色低碳发展等，提高头部企业配套率，加快数字赋能增效，推动企业创新创造。支持“专精特新”中小企业、“小巨人”企业高质量发展，促进民营经济聚焦实业、做精主业，提高创新能力和市场竞争力，培育中小企业做优做大做强。五是安排14.5亿元专项资金，对推进结构调整“三篇大文章”、提升制造业高质量发展的项目加大支持力度，支持中小企业稳增长流动资金贷款贴息，鼓励重点企业增产增效。

　　三、落实减税降费政策

　　落实国家组合式税费支持政策。如小型微利企业减征企业所得税、增值税小规模纳税人减免增值税、增值税留抵退税、“六税两费”减免、制造业缓缴税费、研发费用加计扣除、生活生产性服务业增值税加计抵减、阶段性缓缴企业社会保险费等。今年以来，国家又对执行到期的部分税费优惠政策进行了延期。辽宁省税务局坚决贯彻党中央、国务院决策部署，不折不扣落实各项税费优惠政策，助力企业纾困发展。制定了纳税缴费服务质效提升行动三年计划，全力构建更加优质、便捷、高效的税费服务体系，提高纳税人缴费人遵从度和满意度，确保税费优惠直达快享，确保政策红利应享尽享。

　　四、促进中小企业融资

　　一是落实金融机构支持民营企业发展奖励政策，对服务民营企业贡献突出的5家金融机构给予奖励资金1890万元，激发金融机构支持民营企业发展的积极性。二是落实普惠金融发展示范区政策，评选确定沈阳和平区、锦州市、葫芦岛兴城市为我省示范区，在信贷、担保等方面加强政策引导，支持沈阳建立首贷中心。三是发挥辽宁产业投资基金作用，争取国家引导基金对辽宁进行投资，吸引社会资本投入。四是开展科技企业创新积分制试点，建立积分制服务系统，推动中行、工行、建行等相关金融机构联合开发“积分贷”等产品，为企业提供授信服务。五是建立上市科技企业培育库，选择200家以上科技企业重点培育上市。六是落实国家创业担保贷款政策，支持贷款贴息政策扩面增量，将符合条件的新市民纳入支持范围，引导银行机构加大创业担保贷款投放，2022年，全省创业担保贷款新增投放达90亿元，比上年投放贷款规模大幅增长82%。七是积极组织申报制造业中长期贷款项目，报送备选项目487个，国家审核通过项目总计172个，对接撮合企业融资需求1019亿元。

　　五、全力优化营商环境

　　一是推进惠企政策“免申即享”改革。依托一体化政务服务平台开展惠企政策推送平台试点建设，将国家、省、市出台的惠企政策文件的数据信息汇聚共享，进行情景化、颗粒化梳理，通过大数据分析、人工智能等方式，主动比对、精准推送至符合条件的企业，变“人找政策”为“政策找人”。二是建立“政企直通车”。通过匹配公共管家，将服务对象拓展至中小微企业和个体工商户及各级各类市场主体，提供线上管家服务、企业投诉、政策咨询等服务。目前，“政企直通车”服务体系已拥有6.8万名项目管家，覆盖省、市、县（市、区）、乡镇（街道）、村屯（社区）五级，为全省300万家市场主体提供精准服务。 三是深化“放管服”改革，加大证照分离改革推进力度，审批时限平均压减50%以上。全省涉及“证照分离”审批业务95.6万笔，惠及市场主体44万家。全省通过“一网通办”平台新设市场主体62.8万家，占新设总量的97.5%。四是加快信用信息共享利用机制建设，全年通过辽宁省“互联网+监管”系统归集全省相关监管部门行政许可、行政处罚、行政检查等监管信息132万余条。五是强化公平竞争审查，开展反垄断“净源”专项行动，排查清理文件4.7万份，废止文件2133份。

　　六、推动中小企业提质增效

　　一是发挥载体作用。建立“众创空间-孵化器-加速器-产业园”创业孵化链条，培育科技苗企业。举办辽宁省创新创业大赛系列活动，推动企业在高新区创新创业，带动促进关键核心技术攻关，鼓励发展战略性新兴产业，推动科技成果转化，促进科技金融深度融合。二是组建产学研联盟。组织科技型中小企业与高校院所、人才团队开展产学研合作，组建提升类实质性产学研联盟，按企业研发费用投入比例给予研发后补助支持。三是鼓励中小企业围绕我省战略性新兴产业链建设各类创新平台。目前，省发改委已组建467家省级工程研究中心，推动“产、学、研、用”相结合，促进科技成果转化，提升中小企业综合实力。四是加快推进省融资信用服务平台建设，平台已实现2.2万户企业注册，363家金融机构入驻并发布金融产品263项，累计帮助中小微企业融资达273.5亿元。五是推动构建覆盖全省省再担保体系。截至2022年末，全省融资再担保在保余额279.3亿元，同比增长33%，本年累计再担保业务额261.4亿元，同比增长36.8%，年平均担保费率为0.77%。六是发挥政府性融资担保机构作用。聚焦支小支农主业，开展低门槛、低收费融资增信服务。截至2022年末，25家政府性融资担保机构在保余额219.8亿元，同比增长12.3%；本年累计担保额194.8亿，同比增长16%，年平均担保费率为0.69%。

　　下一步：将继续认真贯彻省委、省政府关于稳增长、稳市场主体、保就业的决策部署，全面落实省委、省政府关于助企纾困的工作要求，坚持问题导向、目标导向和结果导向，推动出台更多惠企利民政策措施，营造良好营商环境，健全税费政策直达快享机制，持续改善普惠金融服务，大力推动我省中小企业高质量发展

　　辽宁省工业和信息化厅

　　2023年6月6日