对省十三届人大三次会议《关于推动我省区块链产业布局与发展的建议》(第0423号)的答复

　　您提出的关于推动我省区块链产业布局与发展的建议收悉，现答复如下：

　　建议分析了我省区块链产业发展情况与问题，并提出制定产业政策、夯实发展基础，推动企业上链、赋能实体经济，应用区块链技术、提高民生服务效率和改善金融服务水平等建议。这些建议对指导我省区块链产业发展具有重要意义。

　　一、关于“抓住发展机遇，提前入场布局”的建议

　　一是加快推进区块链产业创新发展。鼓励中科院沈阳计算所、大连理工大学等省内科研院所和高校，以及东软集团等重点企业，围绕加密算法、共识机制、智能合约、侧链与跨链、区块链数据、网络架构等，开展区块链应用基础研究和有关产品开发。推进沈阳、大连等市建设区块链专业技术创新中心等科技创新基地建设，逐步完善我省区块链产业技术创新体系。二是加快推进区块链技术创新应用。围绕推动产业发展和转型升级，推进区块链技术与云计算、大数据、人工智能、5G和工业互联网等技术融合，加快区块链技术与一二三产业融合发展。重点鼓励工业企业在数字化、网络化、智能化转型升级过程中，逐步应用相对成熟的区块链技术，在产品追溯、供应链交易、工业数据安全、工业互联网安全等领域开展试点示范作用，加快形成可复制、可推广的应用模式，促进制造业高质量发展。

　　二、关于“制定产业政策，夯实发展基础”的建议

　　一是研究制定政策措施。近期，为加快推进我省区块链发展，省里制定了今年推进区块链发展工作计划，从技术创新、人才培养、行业应用等方面，提出下一步工作重点。目前，省里有关部门正在牵头组织开展全省区块链发展规划等编制工作，预计年底前能正式出台。二是开展标准化工作。积极推进省内科研院所、高校和重点企业参与国家标准化建设工作，推动省内科研院所等机构参加区块链和分布式记账标准委员会，积极参与有关国家标准制定工作。三是争取政策支持。开展项目储备工作，向上争取国家有关资金、基金支持我省区块链产业发展，积极与国家级区块链创新发展基金对接，做好我省企业和项目推荐工作。发挥好科技融资担保公司作用，对技术水平高、发展前景好的区块链领域创新项目提供融资担保服务。鼓励各市出台有关政策措施，加快推进区块链产业发展。

　　三、关于“使企业敢于上链，赋能实体经济”的建议

　　一是加快推进企业发展。鼓励省内企业、银行等金融机构加大向区块链产业的投入。鼓励企业参加各类峰会、论坛和培训，结合产业发展基础，推动企业参与区块链试点示范和融合发展工作。选择沈阳东软等创新能力强、发展潜力大的重点企业，加快培育发展我省区块链龙头企业。二是加强宣传解读工作。充分利用各类新闻媒体，深入宣传讲解发展区块链的重要意义，加强区块链技术和相关政策的宣传普及，宣传推广区块链知识和典型应用成果，大力推介区块链产业发展的典型事例，促进区块链与实体经济融合发展。三是加大招商引资力度。推动各市和重点产业园区，积极对接国内外区块链领域优势企业，展定向招商、专题招商和精准招商，争取引进掌握核心技术的项目或企业，补齐产业发展短板，提升我省区块链产业创新发展能力。四是加强科技成果转化。优化创新发展环境，推动省内企业加强与科研院所、高校等对接合作，共同开展区块链应用技术研究和项目建设，推动区块链技术应用落地，探索区块链与实体经济深度融合发展新模式。

　　四、关于“试点区块链技术，提高民生服务效率”的建议

　　一是开展区块链应用试点工作。目前，在推进“数字政府”建设过程中，省信息中心与区块链专家和相关企业进行充分沟通后，确定了以数字身份为核心，构建我省政务服务数字身份区块链的重点工作方向。按照“标准化、精准化、平台化、简便化”的原则，建设架构科学、标准统一、技术先进、安全可靠的数字身份区块链系统，可以将用户的身份属性、认证机制和授权策略上链固化，通过一个数字身份即可在全省政务系统中畅通无阻。

　　数字身份区块链系统作为区块链的试点应用，将为我省一体化在线政务服务平台提供服务。利用数字身份区块链既可以保护用户的身份隐私，可以使各个原本孤立的系统能够相互识别、进而可以进行可信的互操作。同时，数字身份区块链以国产密码技术为支撑，结合数字证书的实名特性，能够确保用户网上行为，数据全过程真实、可信和防篡改，实现对网上行为的追溯与监管。

　　二是利用区块链技术构建信息共享平台。通过应用区块链技术，构建可信任的政务信息共享平台，促进我省政务信息资源能够实现跨地区、跨部门、跨层级的数据共享，实现跨地区、跨部门、跨层级的数据共享交换功能。目前，省政务信息资源共享交换平台已汇聚发布各地区、各部门政务信息资源目录4万余条，归集了市场主体信息、婚姻登记信息、企业信用公示信息、社会组织信息、道路运输从业人员信息等多类数据，统一提供数据共享交换服务，支撑跨地区、跨部门、跨层级的政务信息共享与业务协同应用。实现了国家有关部委、各市、省直各部门之间的数据交换应用，为支撑全省政务服务事项“一网通办”、开展疫情防控、实现自然人信息核验、法人信息查询核验等应用场景提供了坚实的数据支撑保障服务，对加快推进我省“数字政府”建设、全省便民审批服务和“一网通办”、开展新冠肺炎疫情防控等多方面发挥了重要作用。

　　下一步，省信息中心深入推进区块链技术在电子政务领域、协同办公、数据共享等领域应用，为群众提供更加便利的服务，更好地实现“让百姓和企业少走路、让信息和数据多跑路”，持续优化我省营商环境建设。同时，将结合全省政务信息化建设现状、需求和发展战略，利用区块链的技术特点，通过具体应用来检验和优化区块链技术。打造以身份链为基础的全省统一数字身份区块链系统，推动区块链+金融服务、区块链+供应链管理、区块链+文化娱乐、区块链+智能制造、区块链+社会公益、区块链+教育就业、区块链+精准扶贫等多方面的探索和融合发展，为我省省经济社会发展增优势、添动力。

　　五、关于“应用区块链技术，改善金融服务水平”的建议

　　目前，人民银行沈阳分行严格按照中央网信办2019年2月15日开始实施的《区块链信息服务管理规定》和人总行下发的《金融科技（Fintech）发展规划（2019-2021年）》、《金融分布式账本技术安全规范》等相关文件要求，有序推动辖内地方性金融机构，加快实现金融和科技深度融合和协调发展，合理利用大数据、人工智能、区块链等先进技术，解决中小企业融资难、银行风控难等问题。在供应链金融研究方面，我省金融机构主要采用两种方式，一是稍大规模的金融机构引入专业技术团队，如与腾讯、华为、神州数码等开展合作，或通过产学研用相结合的方式，开展业务场景的论证。二是规模较小的银行，研究论证加入全国性大型银行区块链应用的可行性，如加入中国平安的“壹账链”。

　　下一步，人民银行沈阳分行将继续指导辖内金融机构，一是坚守安全底线，严格论证安全保障机制，合理利用区块链与大数据技术，持续还原小微企业等各类客户的行为特征、风险画像、信用水平，不断完善贷前、贷中、贷后的防控方案。二是密切关注联盟链在国内金融领域的应用落地情况，按照人民银行总行相关要求，积极配合地方政府，指导商业银行开展联盟链的探索与实践。三是严格执行相关金融法律法规，按照人民银行总行关于区块链等技术相关部署，组织省内地方性金融机构因地制宜、有序开展区块链的应用创新，不断提升金融服务水平，持续服务实体经济发展。

　　接下来，我们在制定相关产业政策、引导区块链产业发展时，将充分考虑您的建议。同时，请您一如既往，继续对我们的工作予以关心和帮助。再次感谢您的支持！

辽宁省工业和信息化厅

2020年5月26日