对省十三届人大三次会议《关于加大辽宁激光产业园扶持政策可持续性的建议》(第0583号)的答复

　　您提出的关于加大辽宁激光产业园扶持政策可持续性的建议收悉。建议深入分析了激光产业园的发展现状，中肯地提出产业发展过程中存在的困难问题，并就推进产业规划衔接、设立专项基金、加强协作配套、搭建服务平台、培育专业人才等方面提出了具体建议，非常具有建设性、针对性、指导性，我们将认真学习积极吸纳。现综合省工信厅、省发改委、省科技厅、省财政厅、省人社厅的办理意见答复如下。

　　一、关于推进产业规划衔接

　　2011年，省委省政府做出在鞍山高新区建设“辽宁（鞍山）激光科技产业园”的战略决策，通过整合资源，政府引导、市场运作，重点发展激光通信、激光加工、激光医疗和光机电一体化等4大产业板块，逐步形成结构合理、技术先进和体系完备的激光全产业链，将激光产业园打造成创新驱动、特色鲜明、国内一流的激光产业集聚区。经过8年的持续发展，辽宁激光产业园已经建成125栋楼宇式标准厂房，打造出115万平方米的生产研发空间，形成了12个独立的园中园。园区相继获批国家火炬激光科技特色产业基地、国家创新型产业集群试点单位、国家首批产业转型升级示范园区、国家第二批“双创”示范基地等称号。期间，省直相关部门，以及省市县联动积极推动激光产业发展，《辽宁省科学和技术发展“十三五”规划》中明确激光装备等作为科技攻关重点方向；《辽宁省建设具有国际竞争力的先进装备制造业基地工程实施方案》中进一步明确要注重产业链协同发展，着重提升产业自主研发、设计、制造及系统集成水平；鞍山市委市政府决定进一步聚焦以激光产业为引领的新一代信息技术、高端装备制造创新示范区,抓住沈阳经济区科技创新优势，吸引高端创新要素集聚和有效配置，建设开放性区域协调创新平台。

　　二、关于设立专项基金

　　根据《辽宁省投资引导基金管理办法》，目前，我省已设立引导基金参股国家先进制造业基金1只，与社会资本合作设立省内子基金13只，上述基金投资领域涵盖装备制造、电子信息、文化娱乐、健康医疗、新材料、新能源等诸多产业及行业。激光产业作为战略新兴产业，符合设立基金支持范围，鼓励行业龙头企业、相关优质项目与已设立的基金积极对接，支持激光及光电子产业等战略新兴产业发展。

　　在专项资金支持政策方面，近年来，省财政积极筹措专项资金，支持包括激光及光电子产业等新兴战略产业发展。2019年，省财政安排省科技专项资金5亿元，2020年将增至8亿元，支持省科技厅通过布局省科技重大专项、省重点研发计划等科技计划项目，支持材料与制造、能源与环境等领域科技创新，通过技术进步促进产业发展。激光产业园成立以来，省科技厅在发展规划编制、扶持政策制定、协助科技招商、高校院所对接、研发与检测平台建设以及科技资金扶持等方面积极推进激光产业园发展。累计支持园区60个激光科技计划项目1.21亿元，开发出了高功率红外晶体激光镜片、5千瓦高功率激光能量传输光纤和LGP导光板划线机等一批激光相关重点产品。

　　三、关于鼓励产业协作配套

　　激光产业园在发展中遇到产业配套不健全，产业链中上游较弱，产业链下游应用特色不够鲜明等问题。为此，我们积极推动上中下游不断固链、强链、补链，逐步完善产业链、供应链，促进产业协同发展。上游发展激光器，以创鑫、紫玉等企业为牵引，重点围绕光纤激光器、紫外激光器、碟片激光器等方向发展；中游发展激光设备，以盛雄、海目星等企业为牵引，重点围绕激光新装备发展，推动激光焊接机、激光蚀刻机、激光切膜机等项目建设；下游拓展激光应用，以鞍山宏源、鞍山正发等企业为牵引，围绕激光切焊、激光清洗、激光熔覆等方向发展。一是围绕激光器及相关元器件、激光加工设备及配套产品、光通信器件和光通信模块，以及其他激光高端应用等领域，通过实施省科技计划支持已入驻激光科技产业园并已投产的企业开展关键技术攻关及产业化，尽快形成规模效益。

　　在首台套重大技术装备保险补偿政策方面，一方面我省积极争取国家专项支持，近年来，共有50家企业、137个项目，获国家财政36666万元的资金支持。二是探索出台省级首台套扶持政策，联合省财政设立首台套专项资金，扩大我省首台（套）重大技术装备保险补偿范围。参照国家政策支持模式，计划对符合条件的首台（套）重大技术装备给予保费补贴，以降低生产企业财务负担、质保金比例，调动企业增加研发投入积极性。

　　四、关于搭建服务平台

　　2019年，为加快推进激光产业快速发展，省科技厅协调整合组建了“辽宁省激光3D打印工艺与装备重点实验室”、“辽宁省激光表面处理专业技术创新中心”、“辽宁省激光3D打印装备及应用专业技术创新中心”、“辽宁省激光制造与再制造专业技术创新中心”4个科技创新平台。推动哈工大、华中科技大学、东北大学、大连理工大学和辽宁科技大学等国内知名的高校院所先后在园区建立了公共研发与检测平台。

　　建设激光产业园创新创业平台，培育创新创业文化，打造激光等高技术产业领域创新创业品牌，为促进鞍山市转型升级和创新发展提供重要支撑。发挥高等教育在创新创业中的基础支撑作用，省财政积极筹措资金支持大学生创新创业培养，建设大学生创新创业教育实践基地、教育实训平台、孵化基地，建设虚拟仿真实验室，组织教师创新创业能力提升培训，开展大学生创新创业训练项目竞赛，支持激光、光电子等技术人员培育和引进，推动我省相关产业发展。

　　建设行业标准及品牌创建平台。标准逐渐成为评价行业的重要指标，推动以技术为核心的激光产业标准品牌意识，增强激光产业标准和品牌构建，鼓励支持引进拥有名优品牌、商标的行业龙头企业，鼓励产业链中小企业新技术、新产品专利的申请及新品牌的注册，提升产业发展的质量效益。

　　五、关于培育专业人才

　　落实《辽宁省人才服务全面振兴三年行动计划》，筹措资金，健全产业发展人才支持政策体系。2019年，省财政共筹措人才专项资金5亿元，重点用于落实三年行动计划和“兴辽英才计划”的杰出人才、青年拔尖人才、高技能人才等多层次人才引进和培养各项政策。2020年，省财政进一步加大人才资金投入，比上年增加安排0.3亿元，总规模达5.3亿元。

　　提升“智造型”人才服务辽宁振兴发展能力。根据高校培养的毕业生对人才需求的保障程度、科技需求的承接和转化情况核定高校经费，引导高校动态调整招生规模和学科专业结构。落实引进培养人才、奖励人才及其团队、激励留住用好人才，建设平台载体、保障人才发展、鼓励招才引智等政策措施。支持辽宁科技大学、哈工大鞍山研究所等与激光产业相关的高校、院所扩大博士后招收规模、创新博士后人才培养方式等，并按照规定给予经费资助。

　　落实省委省政府《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》《关于深化高中等教育供给侧结构性改革的实施意见》、《辽宁省职业教育改革实施方案》等政策文件，支持校企合作、优势互补、互惠共赢，开展协同育人、协同创新、协同发展。目前，我省高校本专科人才供给结构显著改善，毕业生就业率和就业质量不断提高,126个工学专业中有44个本科专业毕业生初次就业率超过94%；服务第二产业的120个高职专业中有57个高职专业毕业生初次就业率超过94%，其中焊接质量检测技术、热能动力设备与应用等14个专业达100%。

　　下一步，在全省“十四五”规划的编制过程中，紧密衔接辽宁激光产业园的发展规划，在完善扶持政策、培育产业生态链、搭建研发与检测平台、建设专业人才队伍等方面积极推进辽宁激光产业园的发展。一是加大力度组织建设省级工程研究中心，支持激光产业龙头骨干企业申报国家企业技术中心；二是加大产业链协作配套，做好产业资源优化配置、错位发展，增强我省激光产业链的创新能力和核心竞争力；三是进一步完善研发检测平台建设，促进科技成果转化和产业化，提升公共技术研发服务能力；四是根据激光产业园发展新阶段、新变化、新需求，指导相关院校扩大激光产业相关专业招生规模，支持校企深度合作，开展产教融合建设，为产业发展提供人才支撑保障。

辽宁省工业和信息化厅

2020年6月8日