对省十三届人大六次会议《关于辽宁沿海轨道交通产业高质量发展的建议》
（第1058号）的答复

臧兰兰代表：

　　您提出的关于辽宁沿海轨道交通产业高质量发展的建议收悉。轨道交通装备产业是我国高端装备制造领域自主创新程度最高、国际创新竞争力最强、产业带动效应最明显的行业之一。辽宁沿海经济带是东北老工业基地振兴和我国面向东北亚开放合作的重要区域。充分发挥我省轨道交通装备产业基础和优势，推动产业实现高质量发展，对于推动辽宁振兴取得新突破具有重要意义。您的建议契合产业发展实际，具有很强的针对性和建设性，对我们的行业管理工作有重要的指导意义，我们将认真积极吸纳。现综合各部门意见，结合产业发展实际，答复如下：

　　辽宁作为我国轨道交通装备研制、生产的重要区域，拥有中车大连机车车辆、中车沈阳机车车辆、中车大连电力牵引研发中心、中车大连机车研究所等一批轨道交通装备重点企业，已初步形成了集研发设计、生产制造、系统集成、维护保养、试验验证与一体的产业体系，产品覆盖电力机车、内燃机车、动车组、铁路货车、城轨车辆、机车车辆关键部件、信号设备等领域。2021年，我省轨道交通装备制造产业实现营业收入204.8亿元，实现利润总额6.5亿元。主要集中在沈阳、大连两市，两市轨道交通装备产业规模约占全省的98%。

　　一、开展的主要工作

　　（一）健全组织领导，实施政策引领。一是规划引领。省委省政府高度重视我省轨道交通装备产业发展。2021年，我厅编制印发《辽宁省先进装备制造业“十四五”规划》（辽工信发〔2021〕315号），明确将先进轨道交通装备作为重点发展方向，加快国际先进的高速列车、高速重载等多种类型机车的研发制造，加大现代轨道交通装备核心系统和重要零部件的研发力度；支持大连市形成轨道交通装备等优势产业聚集区。二是组织保障。2022年，我省印发《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省深入推进结构调整“三篇大文章”三年行动方案（2022-2024年）的通知》，明确将轨道交通装备作为12个市场竞争优势明显的千亿级产业集群之一支持发展，并建立了重点任务推进落实工作机制，由王健常务副省长牵头负责，省发展改革委、省工信厅、省科技厅，及相关市政府为成员单位，为推动轨道交通装备产业发展提供有力保障。

　　（二）摸清产业底数，加快产业链建设。一是开展轨道交通装备产业摸底调研，我们与沈阳、大连、锦州、营口、阜新、辽阳、葫芦岛等市工信局对本地区轨道交通装备产业发展情况进行摸底分析、查找短板、研究发展举措，形成了《关于推进建设轨道交通装备产业集群工作情况的报告》，为产业发展和补链强链提供支撑。二是提高头部企业本地配套，我们将大连机车列为省级工业头部企业，梳理分析先37种主要配套产品，涉及51家供应商，其中省内配套企业18家，配套产品有牵引变流装置、微机网络系统、微机柜、牵引逆变器等，企业数占比35.3%，配套金额占16.7%；省外配套企业33家，配套产品有制动系统、信号系统设备组件、列车供电柜等，企业数占比64.7%，配套金额占比32.9%；以及省内外同时配套的牵引变流装置、微机网络系统、牵引电机、空调、机车轴承、空气压缩机、前窗玻璃、机车裙板、机车信号装置等产品，配套金额占比50.4%，并根据《装备制造业重点头部企业配套信息调查表》，进一步梳理头部企业共性和个性配套需求，对接省商务厅推动园区精准招商，对接省科技厅，推进“揭榜挂帅”联合攻关，轨道交通装备用混合动力包系统等一批产业链断点堵点需求获得揭榜。

　　（三）加大政策支持力度，提升产业竞争能力。一是政策资金支持。2021年，利用“数字辽宁 智造强省”专项资金，支持轨道装备企业数字化改造、技术改造、首台（套）重大技术装备保险补偿项目，辽宁中车轨道交通装备“轨道交通轻量化抗震预埋槽道智能化改造”等项目获得支持资金783万元。中车大连机车研究所“尼日利亚阿布贾城铁一期工程车辆动力包”、大连第一互感器“电力机车及动车组用电压互感器”等4个轨道交通产品入选《辽宁省首台（套）重大技术装备推广应用指导目录》。大连中车集装箱“大容积系列罐式集装箱”、大连中车柴油机“12V265柴油机”等11个轨道交通产品被评为辽宁省“专精特新”产品（技术）。大连中车柴油机、辽宁中车轨道交通装备等2户企业被评为辽宁省专精特新“小巨人”企业。沈阳博研铁路车辆配件、大连巾国机车配件等2户被评为辽宁省“专精特新”中小企业。二是提高产业创新能力，聚焦轨道交通装备绿色化、智能化发展趋势，建立创新支撑体系，推动产学研深度合作，巩固我省在动力机车、电力牵引系统等方面的优势，补齐在智能运维方面的技术短板。截至目前，已组建“辽宁省轨道交通车辆设计制造专业技术创新中心”等12个创新平台，“辽宁大连机车车辆轨道交通动力车产学研联盟”等2个典型实质性产学研联盟，实施时速160公里动力集中内燃动车组动力车等各类计划项目5项。组建大连市轨道交通产业创新发展联盟，2021年大连市旅顺开发区与大连地铁集团、中车大连机车和大连交通大学签订了《大连轨道交通产业创新发展合作框架协议书》，集合大连市轨道交通产业相关的教育研发、勘察设计、建设施工、装备制造、运营维护等全产业链，共同组建大连市轨道交通产业创新发展联盟，推动大连轨道交通产业高质量发展。

　　二、下一步重点工作

　　针对建议内容，我们将深入贯彻落实省委省政府工作部署，重点开展以下工作。

　　（一）强化政策资金支持。尽快出台新修订“数字辽宁 智造强省”专项资金管理办法和申报指南，支持改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”，对轨道交通装备产业数字化转型、技术改造升级、协同研发制造、搭建公共服务平台及创新平台等重点项目给予资金支持，促进轨道交通装备整机突破和配套能力同步提升。落实国家、省首台（套）重大技术装备保险补偿政策，推动轨道交通装备产品的研制与应用。面向节能环保型、智能型、重载型等发展趋势，加大轨道交通装备推广应用力度。

　　（二）推动重大项目建设。完善项目“谋、立、推、建”工作机制，建立重点项目库，加强对大连机车旅顺基地二期、大连机车工程实验室、辽宁锦渤机辆装备铁道机车车辆装备配件配套等轨道交通装备产业重点项目协调服务保障。支持大连机车、沈阳机车等重点企业绕中试基地、互联网平台、配套产业园区、重大技术装备研制等方面开展“一条龙”应用示范。以数字化改造、智能化改造、节能环保改造、质量能力提升为重点，加快推进一批技术改造项目建设。实施以商招商、精准招商，大力引进轨道车辆交流牵引传动系统、制动系统及核心元器件，网络控制系统，永磁牵引电机，直流高速开关，真空断路器，新型智能开关器件、轨道交通用检测试验仪器和监控系统，磁悬浮列车等轨道交通装备项目。

　　（三）加大产业服务力度。一是提升创新水平，我们将组织技术攻关，围绕轨道交通装备产业创新需求，聚焦行业堵点、企业痛点，采取“揭榜挂帅”等方式布局科技计划项目，突破“卡脖子”技术，提升轨道交通领域自主创新水平。二是推动组建辽宁省轨道交通装备创新中心，以大连机车为重点，整合省内优势资源，促进轨道交通装备主导企业与高校、院所及配套企业合作，面向轨道交通智能制造、多源动力整车、磁悬浮列车等关键领域，构建轨道交通装备关键技术攻关平台，带动产业链各环节联动发展，快速突破共性技术难题，推动科技成果转移转化。三是组建专家咨询委员会，为产业发展提供专业性指导。搭建产业链供需平台，组织产业链上下游撮合对接活动。开展政策研究解读、信息发布、管理和技术培训。组织集群成员参加展览展示、峰会论坛等活动，提升影响力。四是创新人才培养模式，鼓励高等院校根据需求设置轨道交通相关专业，培养轨道交通复合型人才和技能型人才。建立完善轨道交通人才培养、引进奖励激励政策措施，为高层次创新型人才、高技能人才提供优惠条件。

　　（四）建设集群服务平台。支持旅顺经济技术开发区等产业园区以轨道交通装备作为主导产业，在项目建设、人才引进、土地供应、基础配套等方面给予支持。围绕头部企业建立重大功能研发测试平台和产业生态平台，完善产业技术基础公共服务体系。依托大连机车、沈阳机车等单位，建设重大共性技术创新平台与中试平台，促进产业集群“产学研”合作、产业链上下游协同创新。支持大连机车、大连电牵利用现有科技创新基础和优势，争创国家制造业创新中心。以完善产业服务体系为重点，加快推进标准计量、认证许可、检验检测、实验验证等产业技术基础公共服务平台建设。

　　（五）加强区域合作。深化落实《江苏省 辽宁省“十四五”产业合作专项实施方案》，发挥我省在轨道交通装备的比较优势，推动城际列车、地铁车辆和有轨电车等整机产品，以及信号系统等配套产品在江苏省（淮安市）乃至长三角区域实现签约，畅通我省轨道交通装备供给与长三角区域需求间的循环，全力推进我省与江苏省在轨道交通装备领域的对口协调融合发展。加强省政府与中车集团战略合作，借力中车集团产业总包资质和能力，支持大连机车参与省内轨道交通工程总承包、机电总包等相关业务。结合“一带一路”、东北亚开发合作等平台，推动轨道交通装备产品、技术、标准、服务在更广领域、更深层次融入全球经济。

　　以上是我厅对您建议的答复，不当之处请予以指正。最后感谢您对我们工作的关心和支持。

　　辽宁省工业和信息化厅

　　2022年6月13日