对省十三届人大六次会议《关于加强地区制造业企业转型扶持力度的建议》
（第1337号）的答复

马秀丽代表：

　　您提出的《关于加强地区制造业企业转型扶持力度的建议》收悉，现答复如下：

　　一、开展的工作

　　（一）千方百计推动产业转型升级

　　——税收和财政支持方面。省税务局围绕国家出台的制造业企业研发费用加计扣除比例提高至100%、先进制造业增值税期末留抵退税等一系列支持制造业发展的税费优惠政策，采取加强宣传辅导、简化办税程序等措施，认真贯彻各项优惠政策。省财政厅加大财政资金支持力度，2021年安排数字辽宁智造强省专项资金15.2亿元，共支持449个项目。争取中央中小企业发展专项资金0.5亿元，支持9家重点“小巨人”企业、8个专精特新“小巨人”企业公共服务示范平台、2个“双创”开发区。统筹科技专项等资金，支持民营企业等科技创新主体开展技术研发、科技成果转化活动等。

　　——银企合作方面。省工信厅作为“三方联动”全国五个试点省份之一，通过对企业和银行的“双服务”，积极探索破解工业企业融资难问题。已与国开行、工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通、邮储、中信、盛京等9家省级金融机构建立了定期会商和高层联席会议工作机制。与建设银行、中国银行等金融机构建立优质中小企业名单共享机制，2021年有150户“专精特新”企业通过产融合作获得金融贷款22.1亿元。

　　省金融监管局引导金融机构加大对制造业领域重点项目金融支持，定期梳理调度一批重点项目融资需求，并提供给金融机构，促进信贷资金精准投放。组织召开政银企对接交流座谈会，专题听取金融机构支持制造业转型升级等情况。推动国有大行发挥主力军作用，加大对工业领域信贷支持。2021年，国开行发放科技创新贷款6亿元，发放先进制造业和战略性新兴产业贷款63亿元、工商银行投放贷款138亿元、建设银行推出“科技云贷”、“科技企业发展贷款”等产品，共投放战略性新兴贷款162亿元。

　　——转型升级方面。省工信厅编制印发了《辽宁省“十四五”制造业高质量发展规划》、《深入推进结构调整“三篇大文章”三年行动方案（2022-2024年）》，将扎实做好结构调整三篇大文章作为“十四五”期间建设智造强省的战略性举措。会同省财政厅设立数字化改造、技术改造专项资金，引导企业加快技术改造。2021年技术改造专项共支持89个项目，补助资金2.87亿元。

　　（二）完善措施加快引进优秀人才

　　省人社厅支持专业技术人才继续教育工作，积极举办乡村产业振兴、县域经济专业技术人才高级研修班、在线教育，对入选国家级或省级的高级研修班，给予重点支持和适当的经费资助。充分发挥博士后科研智力优势，依托流动站、工作站和省级创新实践基地人才培育“主战场”，支持博士后在辽开展技术创新。有效释放人才政策红利，2021年积极开展奖励经费兑现工作，为全省范围内企事业单位符合奖励、补助条件的人员发放奖励，涉及2000人、奖励经费近1.7亿元。

　　省委组织部每年安排7亿元人才专项资金，用于培养引进人才、激励引导人才创新创业。一是实施“兴辽英才计划”，打造辽宁创新发展主力军，内含4个人才项目，对18类人才和团队进行支持奖励，其中包括接续储备优秀青年人才；二是加强平台建设，汇聚人才干事创业，内含4个方面14条政策措施；三是深化人才发展体制机制改革，激发人才创新创业活力，内含7个方面48条政策措施；四是优化服务保障，营造“近悦远来”的人才发展生态，内含5个方面25条政策措施，其中包括人才服务便利化等方面措施。

　　二、下一步工作打算

　　1.继续安排“数字辽宁 智造强省”专项资金18.5亿元，支持加快发展以人工智能为代表的新一代信息技术，促进制造业向智能、绿色、高端、服务方向转型升级，实施重点产业的补链、延链、强链，推进战略性新兴产业、高技术产业和绿色低碳产业发展。安排优质企业培育专项资金2.5亿元，支持服务型制造、企业精益管理，培育一批专注细分领域“专精特新”小巨人企业和“单项冠军”企业，促进民营经济聚焦实业、做精主业，提高创新能力和市场竞争力，培育中小企业做优做大做强。继续统筹省科技专项资金，引导企业加大科技研发投入，提高企业技术创新水平，支持培育雏鹰、瞪羚、独角兽等科技型企业，激发市场创新主体活力，营造良好的创新生态。

　　2.持续加大金融信贷资金支持。继续深化与金融机构战略合作，引导金融机构围绕省委、省政府确定的工业重点领域、重大项目，持续加大信贷力度，优化信贷结构。鼓励金融机构结合制造业企业经营模式和特点，创新金融产品与服务模式，积极开展供应链、产业链金融产品，通过应收账款融资、订单融资等方式，解决上下游企业融资瓶颈。组织开展多层次银企对接，通过金融机构产品推介、融资企业项目路演、现场互动等多种形式，更好发挥金融对工业经济的支撑保障作用。加快推进全省综合金融服务平台建设，完善平台服务功能，逐步引入社保、住房公积金、水电气、不动产等涉企信息，建立完善的企业信用数据库，鼓励地方中小金融机构更多利用平台资源，提升融资服务效率。

　　3.研究制定《关于加快推进全省工业企业开展技术改造的实施方案》，用于指导企业围绕智能化改造、节能降碳改造、服务型制造、技术创新、精品化改造、集聚化改造等重点领域，加快技术改造，促进产业转型升级。实施工业领域碳达峰行动，编制钢铁、石化化工、有色金属、建材行业碳达峰实施方案。推动企业开展节能降碳技术改造，到2025年重点行业达到标杆水平的产能比例力争超过30%。

　　4.加大政策扶持，提升服务质量。支持雏鹰企业、科技中小微企业建设提升类联盟，重点支持300个产学研合作成效明显的盟主企业。在全省建立大小仪器设备共享服务单位名录，支持科技中小微企业在名录单位进行技术检测、中试测试、科技服务等活动，发放创新券给予支持。实施省级科技创新平台后奖补计划。鼓励科技企业建设研发机构。支持科技型企业建设技术创新中心、工程研究中心、企业技术中心等创新平台。开展省级瞪羚独角兽企业认定备案工作，对纳入名单的瞪羚独角兽企业实施20万元、50万元后奖补。推进各市政府、高新区制定配套奖补政策。

　　5.实施博士后储备项目，积极招揽全球优秀博士后来辽工作，引导青年科技人才到企业博士后科研工作站或博士后创新实践基地从事博士后研究，按规定落实奖励待遇。支持引才荐才机构建设，落实人力资源服务企业、猎头公司、社会组织等中介机构引才荐才奖励政策，对引进一定层次的人才或团队的中介机构，按引进数量给予奖励，每个中介机构每年奖励最高不超过100万元。

　　辽宁省工业和信息化厅

　　2022年6月6日