对省十三届人大六次会议《关于加大减税降费力度 助力辽宁“智造升级”的建议》
（第1048号）的答复

刘鸣鸣代表：

　　您提出的关于加大减税降费力度，助力辽宁“智造升级”的建议收悉，现答复如下：

　　一、关于“智能制造时代下对复合型人才的培养”的建议

　　近年来，我省高度重视智能制造复合型人才培养，加快推进智能制造发展。一是构建多层次人才培养体系。支持高校与地方政府、产业园区、骨干企业共建现代产业学院，建设了大连理工大学集成电路现代产业学院等国家高新区现代产业学院，大连交通大学现代轨道交通装备制造产业学院等普通高等学校现代产业学院。二是推进职业教育“双师型”教师培养，要求专业课教师和实习指导教师每5年必须累计不少于6个月到企业或生产服务一线实践，没有企业工作经历的新任教师应先实践再上岗。健全“双师型”教师评价标准，突出实践技能水平和专业教学能力。积极落实好职业学校学生实习管理规定,增强教师和学生工作实践能力。三是支持校企合作培养复合型人才。2021年，省财政累计筹集安排省以上现代职业教育发展资金9.7亿元，支持国家级、省级高水平高职学校和专业群建设，推动中职学校改善办学条件。

　　下一步，我们将进一步加强复合型、实用型人才培养。一是促进实践能力提升。鼓励教师参与企业培训、技术研发等活动，吸引具有创新实践经验的企业家、高科技人才、技能拔尖人才等进入职业院校兼职任教，推进学校教师进实训基地、产教融合型企业实习，对专业教师进行针对性培训。二是完善人才培养体系。优化师资结构，推进“双师并进”，加快人工智能、工业互联网、智能制造人才学科体系和人才培养体系建设。利用省市重大人才工程，引进紧缺人才和高水平创新创业团队。三是深化产教融合。鼓励职业院校加强校企合作，运用校企联合办学、工程实训等手段，培养培训复合型技术技能人才，促进职业教育实用高效发展。鼓励企业加强人才培养，推进智能制造技术、船舶智能制造等国家级示范性虚拟仿真实训基地建设，推动高校与企业间建立双向互动的产学研用协同发展机制。

　　二、关于“加大地方减税降费力度，支持企业研发投入”的建议

　　近年来，为支持企业发展，鼓励企业研发投入，国家出台了一系列税收优惠政策，将制造业等行业增值税税率由16%降至13%，将制造业企业的研发费用加计扣除比例提高至100%。2022年，国家实施新的组合式税费支持政策，相继出台了制造业中小微企业延缓缴纳部分税费、中小微企业购置设备器具税前扣除、提高科技型中小企业研发费用加计扣除比例、小型微利企业减征所得税、增值税小规模纳税人免征增值税等，符合条件的制造企业均可享受。今年3月，国家出台了《财政部税务局关于进一步加大增值税期末留抵退税政策实施力度的公告》（公告〔2022〕14号），其中对制造业等行业企业增值税存量留抵税额给予一次性全额退还，增量留抵税额按月足额退还，极大的缓解了制造业企业的资金压力，增强了企业发展的动力和活力。

　　下一步，我们将贯彻落实增值税留抵退税等税收优惠政策，一是加大服务力度。运用政策落实工作机制和税收大数据两个抓手，实施便民惠民利民措施，有效减轻包括大、中型企业在内的纳税人缴费人的税费负担，让更多制造业企业享受政策红利。二是优化认定工作。推进高新技术企业认定“一网通办”，常态化认定、“免申即享”等便利服务，提升企认定工作效率和服务质量。完善“科技型中小企业、高新技术企业、雏鹰瞪羚独角兽企业”梯度培育库，实施精准培育。三是省级层面打出政策组合拳，配套落实国家财税政策，在科技型中小企业建设产学研联盟、高新技术企业建立各类研发机构，对瞪羚、独角兽企业高成长等方面给予后补助支持，释放政策叠加效应。

　　三、关于“落实研发政策解读，共享政策红利”的建议

　　我省积极营造更优营商环境，一是出台政策措施。制定《辽宁省科技创新条例》，出台《辽宁“十四五”科技创新规划》《进一步优化营商环境加大对中小微企业和个体工商户纾困帮扶力度的政策措施》等规划文件，各市配套出台系列科技政策措施，形成合力，引导企业创新发展。二是加大科技服务力度。依托东北科技大市场搭建线上科技服务平台，组织科技企业进行线上政策宣讲、职业培训等系列活动。推动金融机构为科技型中小企业贷款融资、积分制授信等服务，解决轻资产科技企业融资难题。三是开展宣传培训。运用各级税务机关官方网站、主流媒体、公众号、微信、纳税人学堂等多种方式开展政策宣讲，确保研发费用加计扣除在内的组合式税费支持政策落到实处。

　　下一步，我们将加大政策宣传解读力度，扩大政策覆盖面。一是引导企业开展技术研发。加快培育科技型中小企业，构建科技企业梯度培育体系，精准配置扶持政策，采取便捷有效服务措施，引导企业加大研发投入力度，提升科技创新能力。依托高校、科研院所及社会力量，开展工业互联网、智能制造相关研发政策咨询、建设方案指导、重大课题研究等工作。二是组织专题培训。采用线上线下相结合方式，组织开展政策专题培训，通过政策讲解、案例分析、互动交流等方式，推动产业发展和税收优惠政策落实落地。深化税收志愿者服务，实现政策的精准辅导，让纳税人缴费人能在第一时间懂政策、能申报、会操作，打通政策落地“最后一公里”。三是开展政策宣传。选派骨干力量强化“一对一”辅导、由专家团队组成“税事通”工作室、开展“税法税政大讲堂活动”，广泛宣传政策，创新服务举措，问计问需问效于企业，通过精准筛选及时准确推送相关政策，确保各项政策不折不扣落实到位。

　　接下来，我们将在制定相关产业政策、推动智能制造发展工作中，充分考虑您提出的建议。同时，请您一如既往，继续对我们的工作予以关心和帮助。再次感谢您的支持！

　　辽宁省工业和信息化厅

　　2022年6月14日