对省十三届人大六次会议《关于我省高端热处理产业升级，助推装备制造业高质量发展的建议》
（第1506号）的答复

姜霖代表：

　　您提出的关于我省高端热处理产业升级，助推装备制造业高质量发展的建议收悉。热处理是装备制造业的重要基础工艺之一，也是提升装备制造水平的核心技术之一。加快我省高端热处理产业升级，对于推动装备制造业高质量发展，具有重大的意义。您的建议契合产业发展实际，具有很强的针对性，对我们的行业管理工作有重要的指导意义，我厅将把这些好的建议纳入到具体工作中。

　　我厅对此建议高度重视，组织相关处室专题研究落实，省发展改革委(能源局)、省教育、省科技厅(外专局)、省人力资源社会保障厅积极配合，提出了很好的协办意见。综合各部门意见，结合产业发展实际，现答复如下：

　　一、完善政策支持体系，明确产业发展方向

　　（一）贯彻落实以省政府办公厅文件印发的《辽宁省深入推进结构调整“三篇大文章”三年行动方案（2022—2024年）》，推动老企业智能升级、老企业服务化转型、老设备更新改造等，不断提升企业技术创新能力，推进企业技术改造，加快数字赋能增效，推动绿色低碳发展，提高产业链供应链竞争力。聚焦“卡脖子”问题，支持企业推进关键基础材料、核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺以及产业技术基础联合攻关。推动重大创新平台建设，实现整机攻关带动零部件突破，以适配验证促进技术迭代更新。加大原始创新力度，支持基础性、应用型研究。

　　（二）贯彻落实以省政府办公厅文件印发的《辽宁省促进工业经济平稳增长若干措施》，进一步帮助制造业企业排忧解难、提振信心、稳定预期、促进工业经济平稳增长。文件明确提出对制造业中小微企业2021年第四季度、2022年第一季度、第二季度部分税费延缓缴纳6个月。在政策规定期限内，对符合条件的制造业、电力、热力、燃气及水生产供应业等行业按月全额退还增值税增量留抵税额，并一次性退还存量留抵税额。加大制造业企业中长期贷款投放，确保制造业中长期贷款增速不低于5%。省级统筹安排专项资金支持企业开展高端化、数字化技术改造，推动实施钢铁、有色、建材、石化等重点领域企业节能降碳技术改造工程。加强产业基础能力建设，启动一批产业基础再造工程项目，推进制造业强链补链。

　　（三）我厅与省发展改革委联合印发了《振作工业经济运行推动工业高质量发展行动方案》，提出要以目标为导向、问题为导向、结果为导向，提出重点领域和关键环节，改造升级“老字号”，推进万亿级先进装备制造业基地建设，加快工业互联网建设和普及应用，促进传统产业企业依托工业互联网开展数字化转型，组织实施“揭榜挂帅”科技攻关，解决关键核心技术，构建以企业为“盟主”的实质性产学研联盟，突出标准引领，严格能效约束，组织实施一批节能降碳技术改造项目。

　　二、搭建创新平台体系，加强协同研发创新

　　充分发挥“辽宁鹤腾科技热处理工艺装备产学研联盟”和“辽宁省复杂工件表面特种加工重点实验室”等5个省级创新平台作用，推动重大基础设施和大型科研仪器设备开放共享，推进产学研用深度融合，互嵌式发展。支持热处理企业通过产学研联盟，畅通合作渠道，促进科技成果转化落地，提升企业技术创新能力。研究制定《辽宁省产业基础再造工程实施方案》，支持龙头企业协同上下游，推进关键基础材料、核心基础零部件、核心基础元器件、先进基础工艺和产业技术基础的联合攻关。围绕产业链断点、技术堵点、企业痛点，滚动发布关键核心技术产品攻关目录，通过“揭榜挂帅”“赛马”等方式，推进一批重大关键核心技术突破。

　　三、加快绿色低碳发展，促进产业转型升级

　　实施工业领域碳达峰行动，分行业制定工业领域碳达峰实施方案。在钢铁、石化、电力等重点行业建设绿色低碳示范项目。严格执行国家钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等行业产能置换和项目备案等相关规定。坚决遏制“两高”项目盲目发展。围绕循环低碳、资源综合利用等领域，推广一批绿色技术装备，推行产品绿色设计，培育工业产品绿色设计示范企业。严格常态化执法和强制性标准实施，促使一批能耗、环保、安全、技术达不到标准和生产不合格产品或淘汰类产能，依法依规关停退出。

　　四、营造愿用敢用环境，强化应用示范推广

　　支持龙头企业、第三方机构围绕产业基础核心环节，牵头组织实施产品设计、材料开发、工艺优化、批量生产、示范应用等，促进产业链各环节精准对接。聚焦“应用验证”环节，加快首台（套）试验验证平台建设，搭建研制与产业化之间的桥梁，加快自主创新首台（套）产品推广应用。积极贯彻国家首台（套）重大技术装备保险补偿机制、重点新材料首批次应用保险补偿机制，落实完善我省首台（套）、首批次、首版次保险补偿政策，加大对首台（套）重大技术装备、首批次新材料和首版次软件推广应用的支持，营造愿用敢用环境。

　　五、加大人才培养力度，强化产业人才支撑

　　省教育厅紧密围绕“数字辽宁、智造强省”建设和结构调整“三篇大文章”，坚持问题导向、目标导向、成果导向，以人才培养质量为基础、以完善职教体系为重点，全力推动职业教育改革发展，深化产教融合、校企合作，大力培养装备制造业紧缺技术技能人才。全省现有钢铁智能冶金技术、机械设计与制造、材料成型及控制技术、模具设计与制造等装备制造类专业35种，专业布点数168个，在校生5.09万人，院校将金属材料和热处理知识、技能融入课程体系。全面推广现代学徒制人才培养模式，与本钢集团、沈飞、大连船舶等企业开展学徒制培养，现有省级现代学徒制试点单位达到68家，试点专业99个，其中，国家级试点单位20家，试点专业27个。充分发挥职业院校资源优势，广泛开展职业技能培训，年均培训制造业人员6.2万人次。

　　六、加强资金政策支持，推动产业高质量发展

　　加强和国家部门对接，围绕国家重点支持方向，引导企业谋划项目，积极争取工信部产业基础再造和制造业高质量发展专项资金、重大技术装备进口税收政策等资金政策支持。完善智造强省专项资金政策着力点，支持核心基础零部件与基础制造工艺、基础材料产品的协同创新和产业化，通过政策引领推动产业基础能力提升。进一步落实企业研发费用税前加计扣除等相关科技政策，调动企业开展创新的热情和积极性。

　　下一步，我们将按照省委、省政府的工作部署和要求，以高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，坚持问题导向，精准施策调结构，以工业振兴引领全面振兴，奋力做好结构调整“三篇大文章”，加快数字辽宁、智造强省建设，加快推动“老字号”行业赋能改造，拉伸产业黄金链条，积极推动全省热处理产业升级，为全省装备制造业高质量发展奠定坚实基础。

　　以上是我厅对您建议的答复，不当之处，请予以指正。最后感谢您对瓦房店轴承产业的关心和支持。

　　辽宁省工业和信息化厅

　　2022年6月13日