对省十三届人大六次会议《关于加快协同创新推进我省工业软件发展的建议》
（第1331号）的答复

郭京代表：

　　您提出的关于加快协同创新推进我省工业软件发展的建议收悉，现答复如下：

　　一、基本情况

　　（一）产业政策环境优化

　　省委、省政府高度重视工业软件产业发展，先后出台了《促进大数据发展行动实施方案》、《加快数字经济发展的实施意见》、《全省网信产业发展三年行动计划》、《辽宁省工业互联网创新发展三年行动计划》等系列政策措施，并设立了工业互联网创新发展专项资金，进一步激发工业数据资源要素活力，推动了进全省工业软件产业发展。省工信厅编制实施《辽宁省信息产业“十四五”发展规划》《新一代信息技术重点领域发展研究课题》《鲲鹏+昇腾产业工作方案》《信创产业链建设实施方案》等政策文件，以工业软件、信创应用和新兴软件为发展重点，确立了辽宁软件产业发展目标。

　　财政资金进一步加大支持力度。一是安排“数字辽宁智造强省”专项资金15.2亿元，坚持清单化、项目化、工程化管理，支持数控机床、精细化工、集成电路、工业互联网创新、机器人研发、生物医药等产业智能化数字化项目，推进制造业企业转型发展，支持建设数字辽宁智造强省。二是争取中央中小企业发展专项资金0.5亿元，支持9家重点“小巨人”企业、8个为专精特新“小巨人”企业提供服务的公共服务示范平台、2个“双创”开发区建设，助力企业加大创新投入，提升中小企业创新能力和专业化水平。三是统筹省科技专项资金，支持企业、高校、科研院所等科技创新主体开展工业软件技术研发和成果转化，包括英特工程仿真技术（大连）有限公司高端装备复杂流场CAE软件研发与应用重大专项等。

　　高度重视扶持企业上市工作。省委省政府主要领导多次做出重要批示，各相关职能部门发挥工作合力，共同营造出推动优质企业上市氛围，取得良好成效。一是企业上市工作呈现持续阶梯递进局面。2021年以来，我省新增上市企业9家；目前，全省IPO在审11家企业，证监局辅导备案18家企业，“省上市后备企业库”重点培育企业120家，“培育一批、辅导一批、申报一批，上市一批”的企业上市梯次格局形成。二是企业上市政务服务环境优良。出台《关于进一步支持企业上市发展的意见》（辽政办发〔2019〕29号）以来，我省累计向55家拟上市企业提供费用支持2.6亿元（大连市单独支持），其中科创板上市最高可获得1500万元，支持力度在全国居于领先地位；帮助20余家重点上市后备企业解决难点痛点问题30余项，有效推进企业上市进程；出台《辽宁省企业上市倍增计划行动方案》（辽政办发〔2022〕23号），进一步强化分类储备上市后备资源、分层培育上市后备企业、完善企业上市全过程服务；指导各市建立辅导备案企业“一对一”上市服务专班和企业上市“服务秘书制”，专人负责协调解决企业上市过程中遇到的问题和困难。三是强化企业上市挖掘培育服务。通过实地走访企业面对面交流座谈，举办多样化、内容丰富的企业上市培训等方式提高企业对上市的认识和实操能力；建立沪深证券交易所辽宁服务基地，搭建有上市意愿的企业与资本市场交流对接的平台；召开“省上市后备企业库”评审会，邀请专家对各市和相关省（中）直部门推荐的企业进行评选，对纳入省上市后备企业库的企业进行重点培育。

　　（二）取得的主要成效

　　辽宁是传统工业大省，产业基础雄厚，拥有门类齐全、特色鲜明的工业体系，制造业与工业软件为代表的新一代信息技术融合的场景资源优势显著。

　　1.产业规模创历史新高。2021年，入统软件企业1673户，主营业务收入首破2000亿，达2073亿元，同比增长11.6%，离岸外包收入连续多年居全国首位。入围全国百强企业两户，其中东软集团纯软收入首破百亿。全省软件从业人员25万，软件学院5所，其中大连理工大学拥有全国规模最大的示范性软件学院，东软信息学院是全国规模最大的独立软件学院。

　　2.产业集聚呈高质叠加。沈阳、大连两市产业占全省总规模99%以上，软件园区贡献全省60%以上产值。沈阳作为国家大数据综合试验区，2021年入统软件企业1149户，业务收入1303亿元，连续两年成为东北地区唯一全国营商环境标杆城市。大连承载诸多国家软件产业第一，2021年入统企业 580户，软件业务收入763亿元。沈阳国际软件园连续4年荣获“中国最具活力软件园”，入驻企业1402家，世界500强企业48家，国际顶尖人才创业项目2个。大连软件园是国家软件产业基地、国家软件出口基地，累计进驻中外软件企业1000多家，其中世界500强企业80余家。

　　3.产业生态趋完善优化。自有细分领域优势多发，东软集团、易讯科技、美行科技、航天大道、英特仿真、沈阳雅译等企业在全场景疫情、IPv6服务、车载导航位置服务、物联网创新技术、CAD/CAE、机器翻译等领域居国内或行业领先，个别居国际领先。外引融合机制渐成体系，全球工业互联网大会永久落户辽宁，华为公司区域总部选址沈阳，腾讯云启基地设在浑南，京东孵化数十家数字经济企业。中软国际围绕辽宁320个典型应用场景，打造场景开放创新平台，奇安信集团在辽建设“2领域+4中心+1基地”。

　　二、建议答复

　　习近平总书记在中国科学院第二十次院士大会、中国工程院第十五次院士大会、中国科协第十次全国代表大会上表示，“科技攻关要坚持问题导向，奔着最紧急、最紧迫的问题去。要从国家急迫需要和长远需求出发，在石油天然气、基础原材料、高端芯片、工业软件、农作物种子、科学试验用仪器设备、化学制剂等方面关键核心技术上全力攻坚”。 各有关部门高度重视您提出的各项建议，围绕代表提出的建议逐条研究吸纳，并结合前期赴广东等地开展的政策调研活动积极谋划我省政策措施。

　　（一）补强做大工业软件。发挥辽宁工业场景资源和数字资源优势，突出发展工业软件产品，加速推动工业大数据示范应用，突破一批卡脖子的工业软件关键技术，培育一批工业软件龙头企业。推动软件企业与制造业企业组建创新联合体，开展大型工业软件、基础软件等关键核心技术工程化攻关。推动工业领域数据化发展，推进辽宁省工业大数据管理服务平台建设，研究工业数据确权和分类分级管理。一是开展软件工程化攻关。组建创新联合体，开展大型工业软件、基础软件等关键核心技术工程化攻关，建设软件领域制造业创新中心、重点工程化攻关平台，支持工业软件产品研发和产业化。培育工业软件标准体系，支持开展工业软件产品认证、评估、标准制定等。二是推动工业领域数据化发展，加速推进辽宁省工业大数据管理服务平台建设，打造具有全国影响力的特色工业服务平台。推动数据要素市场化配置，研究推进工业数据确权和分类分级管理，利用工联院分院分中心平台，谋划建立辽宁省工业大数据交易平台，率先在铁西区推广应用。三是发挥辽宁软件在系统集成领域的优势，打造信创产业生态，推进鲲鹏+昇腾产业生态落地建设，确保沈阳、大连昇腾创新中心项目落地投用。四是加速推动工业大数据、工业互联网APP研发与示范应用，鼓励企业承担国家各类示范项目，支持沈阳、大连软件名城创建，支持有条件的产业园区创建国家软件名园。

　　（二）加快与制造业深度融合。一是加强数据赋能；推动数据要素市场化配置，研究推进工业数据确权和分类分级管理，利用工联院分院分中心平台，谋划建立辽宁省工业大数据交易平台，率先在铁西区推广应用。二是重点领域先行先试；推动工业软件场景应用，围绕装备、化工、冶金等行业重点推进运营管理类、生产控制类、研发设计类、协同集成类和嵌入式软件场景应用示范。三是推进工业软件国产化应用；引导企业参与国产生态建设，建立基于国产软硬件的研发平台和验证测试环境。发展壮大鲲鹏等自主产业生态，支持企业基于“鲲鹏+异腾”等进行应用开发和移植，打造创新行业解决方案。

　　（三）大力推动科技创新。一是着力提升技术创新能力。继续实施科技计划项目，落实“揭榜挂帅”等机制，强化工业CAE软件、工业仪表控制器操作系统、新一代工程组态软件等关键技术攻关与创新产品研发，不断夯实工业软件产业发展基础。发挥产学研联盟作用，引导企业联合优势科研单位和相关配套企业，面向工业软件产业上下游进行集成攻关。二是强化建设科技创新平台。依托沈阳国家新一代人工智能创新发展试验区，开展人工智能技术示范、政策试验和社会实验，围绕工业人工智能方向，重点实施机器人+、智能制造等示范工程。推动流程工业综合自动化、工业装备结构分析国家重点实验室等重大科技创新平台建设；围绕工业控制安全、国产基础软硬件工控平台等方向优化省级重点实验室、技术创新中心等科技创新平台布局，加强高水平人才团队培养。三是精准服务科技创新主体。完善科技型企业梯度培育体系，根据工业软件企业发展特点规律，大力培育科技苗企业，支持相关领域科技人员创办科技企业，布局建设科技企业孵化器等孵化载体。瞄准工业软件高成长型科技企业，持续培育符合或接近上市标准的科技企业，鼓励其在科创板等资本市场上市，有针对性的做好科技金融等服务。

　　（四）加强对工业软件协会、联盟等的统一监管。按照国家全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革的工作部署，我省工业软件管理部门积极转变管理思路，畅通联系渠道，主动了解掌握工业软件领域行业协会、商会基本情况，积极开展政策和业务指导。下一步，围绕工业软件等相关领域，推动构建实质性产学研联盟，探索“揭榜挂帅”机制。坚持“链盟结合、以盟促链”，采取“一链一盟、一链多盟”，推动省内优势企业联合高校院所以及上下游企业，积极构建具有实质性合作的产学研联盟。

　　（五）完善人才和公共服务体系。引导省内高校增设工业大数据相关专业，加强专业教育和融合型、实用型人才培养。探索跨界人才联合培养制度，鼓励企业与高校联合探索多元化的产教培养模式，重点培养工业大数据领域紧缺技能人才。鼓励企业创新实训基地课程设置、应用技能、对接签约等联合培养核心环节，增强跨界联合培养成效，缓解我省应用型人才缺口。建立企业技术中心和院校对接机制，鼓励企业与国内外知名高校、科研院所开展合作，探索推进跨省区人才联合培养。推广人才培养云等创新人才培养模式，开展开发者大赛等人才培养活动，为辽宁产业发展培养本地人才。

　　（六）加大资金支持力度明确。2022年省财政持续加大产业支持力度。一是安排“数字辽宁智造强省”专项资金18.5亿元，支持加快发展以人工智能为代表的新一代信息技术，引育壮大发展新动能，发挥辽宁产业数字化应用场景和数字产业化数据资源优势，推进工业软件等重点产业发展。二是安排优质企业培育专项资金2.5亿元，支持服务型制造、企业精益管理，培育一批专注细分领域的“专精特新”小巨人企业和“单项冠军”企业，促进民营经济聚焦实业、做精主业，提高创新能力和市场竞争力。三是继续统筹省科技专项资金，引导有关企业加大研发投入，推动工业软件关键核心技术取得突破，对符合条件的基础工业软件技术转化项目择优给予资金支持，推动基础工业软件领域科研成果转移转化。四是贯彻落实国家软件产业退税政策，研究制定辽宁“首版次”软件支持政策,探索灵活运用市场开拓补助和保费补贴等方式支持工业软件产品推广应用。五是严格落实省本级财政资金管理暂行办法的相关规定，切实履行资金管理主体责任，推动构建全方位、全覆盖、全过程的预算绩效管理体系。

　　辽宁省工业和信息化厅

　　2022年8月18日