对省十三届人大六次会议《关于进一步加大对我省微型企业高质量发展扶持力度的建议》
（第1121号）的答复

任省岐代表：

　　您提出的关于进一步加大对我省微型企业高质量发展扶持力度的建议，现答复如下：

　　近期，受国内外环境复杂变化等影响，中小微企业生产经营困难明显增加，为此，党中央、国务院与省委、省政府部署出台了一系列惠企助企政策，省工信厅正会同相关部门和各地落实落细各项政策，全力以赴支持中小微企业纾困解难和健康发展。

　　一、主要工作

　　（一）统筹抓好创业政策落实工作。省人社厅充分发挥省就业工作领导小组职能作用，不断巩固创业政策落实保障机制，切实提升精准化服务水平。

　　1.持续加大对创业者扶持力度。积极投入就业补助资金，用于企业稳定岗位、鼓励就业创业、保障基本生活等稳就业支出，对符合条件的创业孵化载体按规定给予补助，特别是政府投资开发的孵化基地等创业载体安排了一定比例场地，免费向高校毕业生等重点群体提供。

　　2.突出抓好高校毕业生等青年创业扶持工作。为高校毕业生等重点就业群体有针对性地提供了职业介绍、职业指导、创业服务，推介就业创业政策，引导高校毕业生到生产性、生活性服务业就业创业，对自主创业的毕业生，精准提供创业培训，按规定落实创业担保贷款及贴息、创业补贴、场地支持等扶持政策，进一步拓宽自主创业和吸纳就业渠道。

　　3.实施有关税收优惠政策。配合税务等部门延续实施退役士兵和重点群体创业就业有关税收优惠政策，抓好阶段性和长期性扶持政策同步落实，对重点群体自主创业或被用人单位吸纳就业的，按规定给予税收减免、创业担保贷款及贴息等。

　　（二）加大金融支持力度。省金融局聚焦小微企业融资难题，推动银行机构加大对我省小微企业金融支持力度，引导融资担保公司聚焦支小支农主责主业。

　　1.在信贷支持方面，一是加强银企对接，支持企业利用好科技创新再贷款，会同科技、工信等部门调度了全省8700余家政策适用企业名单，帮助科创企业尽快享受政策红利。二是降低融资成本，推动金融机构利用好支农支小再贷款、再贴现政策工具，帮助降低小微企业融资成本，2021年累计发放支小再贷款226.4亿元，同比增长239.04%，累计投放再贴现482.4亿元。会同财政等部门落实创业担保贷款政策，2021年累计新投放创业担保贷款51.4亿元，今年一季度又新增投放31.2亿元。三是创新金融产品。支持和引导金融机构创新应用金融产品，加强订单融资、保单融资、供应链融资、知识产权质押融资等普惠产品创新，同时深化运用互联网、大数据等技术手段，推广“网贷通”、“经营快贷”、“E政通”等线上产品，缩短贷款审批周期，提升服务质效。

　　2.在融资担保支持方面，一是制定出台融资担保公司支持小微企业工作措施。研究制定《关于进一步促进融资担保公司服务小微企业等市场主体的指导意见》，推动融资担保公司为缺乏抵押物和信用记录的小微企业等市场主体提供担保服务。截至3月末，全省共有融资担保公司302家，当年累计担保额85.8亿元，在保责任余额1059.3亿元。二是推动全省再担保体系建设。截至3月末，全省再担保体系合作机构共45家，本年累计发生额55.5亿元，涉及项目2万笔，在保余额241.6亿元，支小支农业务规模为55.3亿元，占比为99.6%。随着再担保体系担保费补贴政策的落实，全省再担保业务平均担保费率由2020年的1.33%下降至0.84%，降幅达49个百分点，进一步减轻担保企业负担。

　　（三）开展项目管家制度建设。省营商局于2018年起全面开展项目管家制度建设，逐步为中小微企业和各类市场主体提供管家式服务。

　　1.建立项目管家服务中小微企业的制度安排。2021年，在实现规上、限上企业和重点项目全覆盖基础上，指导推进各市进一步拓展服务范围，强化对中小微企业的服务力度，并纳入全省绩效考核予以重点推进。目前全省各市均制定出台了项目管家服务中小微企业的相关工作方案和政策措施，依托项目管家信息化平台开展对中小微企业的管家式服务。

　　2.加强项目管家队伍建设。组织全省各市结合项目管家信息化平台建设不断梳理完善“项目管家”服务企业台账，实行动态管理。重点选拔责任心强、沟通协调能力好、业务能力突出的人员担任项目管家。截至2021年12月底，全省共有28124个企业和项目配备了“项目管家”。

　　3.不断提升项目管家服务企业的实际效果。切实履行项目管家信息员、代办员、宣传员、服务员的职责，全面掌握进展动态，及时了解服务对象遇到的问题。对发现的问题实行“销号管理”、落实到底。真正实现服务全程有人抓、进展缓慢有人问、遇到问题有人帮。督促各市营商部门不断强化对项目管家工作的监督抽查力度，通过电话回访、实地考察等方式对管家服务情况定期调度，确保各项工作落到实处。

　　4.信息化手段健全项目管家服务企业制度建设。推动项目管家“1+1+N”服务模式向线上延伸，服务对象在规模以上、限额以上企业及重点项目基础上，逐步延伸至其他中小微企业、个体工商户及各级各类市场主体，服务范围覆盖市场主体的全生命周期、各阶段所遇到的各类问题。

　　（四）强化公共服务。省工信厅积极组织中小微企业创业创新示范基地、中小企业公共服务示范平台为中小微企业开展政策、信息、技术、管理等各类公益性服务。

　　1.加强中小微企业创业创新示范基地服务。深入贯彻落实国务院关于促进小型微型企业发展的政策措施，组织开展省级示范基地的认定工作，示范带动全省中小微企业创业创新基地提升服务能力水平，为中小企业发展提供信息服务、创业辅导、创新支持、人才培训、专业服务、市场营销、投融资服务、管理咨询等全方位、一站式服务，促进我省中小微企业高质量发展。截止2021年末，全省在有效期内国家示范基地13家（大连4家），省级示范基地41家。入住企业5455家，其中小微企业4829家，基地服务人员1891人，基地内从业人员59991人，2020年开展服务活动2537次，服务中小企业10510家，带动服务资源326家。

　　2.加强中小企业公共服务示范平台服务。贯彻落实国务院促进中小企业发展和大众创业、万众创新的政策措施，组织开展省示范平台的认定工作，示范带动全省中小企业公共服务平台为中小企业提供信息、技术、创业、培训、融资等公共服务。截止2021年末，全省在有效期内国家示范平台15家（大连5家）。省级示范平台71家。平台现有服务人员2785人，组织带动社会服务资源3000家，2020年开展服务活动3771次，服务中小企业微35825家。

　　二、下步工作安排

　　（一）继续统筹做好为就业创业人才服务工作。省人社厅将紧跟国家政策调整步伐，不断优化完善就业创业政策体系，持续加大扶持力度，向有需求的劳动者、创业者提供更精准、更人性化的就业创业服务。

　　（二）继续深化与金融机构合作。组织开展多层次银企对接，支持企业用好用足政策，综合利用人民银行专项再贷款等货币工具，降低融资成本，提高融资可获得性。指导省担保集团优化省再担保体系政策环境和运行机制，扩大体系成员范围，充分发挥省再担保体系风险补偿及保费补贴专项资金支持作用，引导信贷资本投向小微企业。

　　（三）不断提升项目管家制度影响力。将持续加大对项目管家制度的宣传力度，按每季度总结、汇总项目管家队伍服务企业过程中的好经验、好做法，充分发掘并树立典型，努力将“项目管家”打造成我省优化营商环境、构建新型亲清政商关系的特色名片。

　　（四）继续强化平台和基地公共服务作用。为中小微企业提供信息、技术、创业、培训、融资等公共服务，主动为中小微企业提供公益性服务，降低中小企业经营成本，促进企业平稳健康发展。

　　辽宁省工业和信息化厅

　　2022年6月15日