对省十四届人大二次会议《关于壮大我省规上工业企业规模的建议》（第1421119号）的答复

张建国代表：

  您提出的关于壮大我省规上工业企业规模的建议收悉，结合省科技厅、省自然资源厅、省国资委、省数据局等部门的协办意见，现答复如下：

  为深入贯彻落实《辽宁全面振兴新突破三年行动方案（2023—2025年）》精神，推动到2025年全省规上工业企业数量力争达到1.1万家，省工业和信息化厅在2018年以来实施全省“小升规”企业培育专项行动的基础上，进一步加大工作力度，制定工作方案，明确工作目标，压实主体责任，出台资金奖补政策，会同各地区、各部门深入开展全省规模以上工业企业培育工作，取得了较好成效。

  一、持续优化营商环境

  一是持续推动 “免申即享”和“直达快享”改革。聚焦我省规上工业企业面临的优惠政策“不知晓”“不理解”“不会办”等难题，持续深化改革。在省一体化政务服务平台和辽事通APP设立“免申即享”和“直达快享”专区，全面汇集惠企强企政策及申报信息，利用数字化、信息化、智能化手段，主动比对、精准推送至符合条件的企业，优化政策兑现审批流程，扩大惠企强企政策供给精准度和覆盖面。二是持续推动清理影响振兴发展做法工作。对“清理影响振兴发展做法监督统计系统”优化升级，开发自动分析、管理权限等功能，提升系统数据承接分析能力。针对问题折合数、整改率、建章立制率、回访满意率、宣传引导折合数五个方面，优化年度考核评价指标。对整改问题、制度性成果进行严格审查与核实。三是持续推动营商环境问题“万件清理”专项行动。制定工作实施方案，倒排工期、挂图作战，实行台账管理，对拖欠规上工业企业账款等诉求进行高质量办理，办结一件、销号一件，做到问题办理全程管控、实时跟踪、闭环管理，有效保障我省规上工业企业的合法权益。四是围绕规上工业企业全生命周期选定高频办事场景打造涉企服务“一件事”应用场景。实现一次告知、一表申请、一口受理、一网办理、一次办好、一体管理，减少申报材料、审批环节、办理时间、跑动次数，给企业办事带来实实在在的便利，不断促进我省规上工业企业发展壮大。五是建立常态化督查督办机制。加强对疑难、复杂、超期未办结、办理不到位等问题督办力度，对各地区进行“拉练式”现场督办，实现整治工作的常态化、制度化，加大对拖欠规上工业企业账款清理力度。今年以来，面对面受理企业反映的营商环境诉求问题，在沈阳、辽阳、铁岭等地区召开现场协调会，有力推动我省规上工业企业诉求问题解决，维护我省规上工业企业利益。

  二、推动科技创新发展

  一是强化科技型企业梯度培育。持续优化创新生态，依托高新区和大学科技园等载体，建立“众创空间-孵化器-加速器-产业园”创业孵化链条，培育科技苗企业。2023年全省新增高新技术企业1752家，其中新增规上高新技术企业521家；新增雏鹰瞪羚独角兽企业1031家，其中规上瞪羚独角兽企业176家。二是加快新质生产力，研究布局未来产业。按照国家战略需求和我省基础优势，进一步梳理重点发展方向，因地制宜探索建立“新技术发掘-成果转化-价值发现”创新链条发展机制。研究起草《科技引领未来产业创新发展实施意见（2024-2030年）》，梳理形成任务清单。三是加快重要技术攻关。坚持以“揭榜挂帅”、产学研联盟和创新联合体等模式，开展重要技术攻关。截至2023年底，全省累计实施“揭榜挂帅”项目292个，组建产学研联盟599个，形成具有一批具有重要影响力的技术创新，有效提升规上工业企业技术水平。四是加快科技成果转化。搭建全省科技成果转化信息服务平台，依托在辽国家技术转移人才培养基地及市场化科技服务机构，累计培训专业技术转移人才2187人（次）。推进产学研协同促进转化，建设高水平可转化科技成果库，举办辽宁省科技成果转化对接会、华锦集团—中国科学院研究所专场对接等系列活动达150余场。

  三、深入推进结构调整

  一是壮大驻辽重点工业类企业。 按照央地合作工作机制，省央地合作项目协调推进专班办公室对38户涉及石油化工、冶金、能源资源、装备制造、粮油食品等领域的工业生产类重点驻辽央企排产情况进行月调度，紧盯重点驻辽央企排产情况，加强常态化调度和主要指标分析，强化服务保障和跟踪督办，研究解决收集困难问题。二是建立创新能力评价机制。强化省属企业在科技创新中的主体地位，推动企业全面提升科技创新能力，制定印发《辽宁省省属企业科技创新能力评价指标指引（1.0版）》，从创新投入能力、知识产权能力、成果转化能力、创新环境建设、创新价值实现等5个方面设置19项评价指标，定期对科技型企业技术创新能力进行评价。通过建立评价机制，帮助企业对标对表，找准差距短板，锻炼长板补短板，系统提升科技创新能力。三是推动组建产学研联盟。推动省属企业通过建立契约关系，统筹联盟内各成员单位在资金、人才、平台等方面的创新资源，瞄准共性关键技术，在研发目标、分工协作、产出成果、利益分享等方面开展实质性合作。推动城乡建设集团、环保集团、辽控集团等企业联合沈阳建筑大学、中国科学院沈阳计算技术研究所、沈阳光大环保科技公司等高校院所和上下游企业，以联盟形式开展实质性创新合作，解决企业产学研用衔接不畅、高端科技人才短缺、整体技术攻关能力不强等问题。14户省属企业已牵头组建辽宁省城建绿色建筑与城市更新产学研联盟、辽宁环保产业产学研联盟等产学研联盟19个，有效助力省属企业创新发展。四是推动开展成果转化合作。推动省属企业通过联合攻关、实施“揭榜挂帅”等方式，在能源、公路、生态修复、海洋生物等重点领域开展合作，构建开放、高效、协同的技术创新和成果转化合作体系。推动能源集团、交投集团、辽渔集团等企业与沈阳工业大学、东北大学、大连工业大学等单位在永磁半直驱变频智能一体机、沥青路面固废资源化高效循环利用、绿色低碳海洋食品加工等方面联合开展技术攻关。先后向省属企业印发省内高校、科研院所260项可转化科研成果目录和345户科技型中小企业融资需求，推动“煤矿井下智能自移机尾运输设备、流体输送管网高精度泄漏监测定位设备”等科研成果在省属企业转化落地。

  四、切实加强要素保障

  一是积极支持“规上工业企业”所需用地保障工作。按照“项目跟着规划走、要素跟着项目走”的原则，统筹安排土地利用计划，充分发挥“直报+模块化管理”政策优势，容缺受理、下沉服务、靠前指导，高效做好土地要素保障。二是推行工业用地“标准地”出让。对省级以上（含省级）开发区（园区）范围内新供应的工业用地，在完成相应的区域评估基础上，按照事先设定的控制指标标准出让，用地企业按照约定履约。为实现“拿地即开工”，土地供应和项目审查可并行推进，结合省工程建设项目审批制度改革，按照“能并则并、应并尽并”的原则实施审批并联办理。用地企业签订土地出让合同后，核发建设用地规划许可、建设工程规划许可和施工许可等证书。三是健全工业用地多元化供应体系。鼓励以长期租赁、先租后让、弹性年期出让等多种方式，选择适宜的用地方式，减轻资金压力。大力支持工业企业盘活存量土地资源。现有工业用地在符合规划和不改变用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，不增收土地价款。支持工业企业利用已取得的土地资源合理扩大生产规模，提升土地集约度。

  五、加大政策支持力度

  一是强化政策引领。先后制定印发《2023年全省规模以上工业企业净增工作方案》《2024年全省规模以上工业企业培育工作方案》，按年度分解指标任务，明确全年重点工作，建立全省“小升规”企业培育库，加强动态监测，指导符合条件的企业及时升规入统。二是落实奖励政策。全面落实《辽宁省推动经济稳中求进若干政策举措》，对新进入统计部门调查单位库的规上工业企业，一次性给予10万元奖励。指导各地区要切实发挥资金奖励激励作用，引导企业增强自主升规积极性，确保符合条件的企业“应升尽升、应统尽统”。三是加大服务企业力度。加强对企业政策宣传解读，严格落实各项减税降费、资金奖励等政策，在融资、用地、对外交流合作、管理人员培训、上云上平台等方面给予重点扶持，帮助企业解决实际困难。加快新企业新项目建设，抓好开工前项目审批、规划设计、土地供应、基础设施配套等工作，确保项目应开尽开。

  下一步，省工业和信息化厅将会同有关部门，认真落实《辽宁全面振兴新突破三年行动方案（2023—2025年）》，深入开展全省规模以上工业企业培育工作，进一步优化营商环境，推进结构调整，加强要素保障，强化科技创新，加强政策支持，推动更多小微企业成长为规模以上工业企业。

  辽宁省工业和信息化厅

  2024年6月6日