对省第十四届人大五次会议《关于“十五五”时期推动辽宁省先进装备制造业基地发展的建议》
（第1450156号）的答复

高峰代表：

  您（你们）提出的关于“十五五”时期推动辽宁省先进装备制造业基地发展的建议收悉，现答复如下：

  一、辽宁装备制造业基本情况

  装备制造业压舱石作用持续发挥。2025年，全省拥有规上企业3695户，实现营业收入8646.9亿元，占规上工业的26.6%；实现利润598.7亿元，占规上工业的51%。高端装备制造业营业收入占比从2020年的19.7%提升至2025年的30.4%，集成电路装备、输配电及控制设备、仪器仪表等产业发展迅速。

  （一）政策体系不断完善。省委、省政府高度重视装备制造业发展，先后出台《辽宁省先进装备制造业“十四五”发展规划》《辽宁省深化制造业智能化改造数字化转型三年行动计划（2026-2028年）》等系列政策文件，构建了“规划引领、政策支撑、项目带动、服务保障”的发展体系。设立“数字辽宁 智造强省”专项资金，实施大规模设备更新行动，采取贷款贴息、直接补助等方式，支持企业技术改造和创新发展，推动首台（套）重大技术装备研制和推广应用。

  （二）创新能力不断提高。加快建设高能级创新平台和培育创新主体，全省创新体系不断完善。建成国家机器人创新中心，布局工业母机、燃气轮机等7个省级制造业创新中心。拥有省级以上重点实验室、技术创新中心、企业技术中心474个。培育国家级专精特新“小巨人”企业21家，国家级制造业单项冠军装备企业28家。高精尖产品不断突破，全球最大13000立方米B型LNG燃料舱、世界首款四座氢内燃飞机原型机、国内首台八级整体齿轮压缩机组等一批重大技术装备在辽落地。

  （三）数字化转型提速。深入实施“智改数转”及标杆示范引领，数字化发展迈上新台阶。装备制造业数字化研发设计普及率达93%，关键工序数控化率达56%。培育省级数字化车间177个、智能工厂105个，建成沈飞高端航空装备智能工厂等5家卓越级智能工厂。建成“沈鼓智鼎”等工业互联网平台，沈鼓依托该平台实现全部生产流程、产品全生命周期上云上平台，设计周期缩短70%，核心零部件加工效率提升28.2%。沈阳航空制造等3家企业获评国家级“数字领航”企业。

  （四）绿色制造水平显著提升。通过构建绿色制造体系和推广绿色产品，产业绿色低碳发展成效显著。华晨宝马、大连冰山等76家装备企业获评国家级绿色工厂或绿色供应链管理企业。中德（沈阳）高端装备制造产业园获评国家级绿色工业园区。自主研发全球最大16兆瓦海上风电机组、百万吨级CCUS压缩机组等绿色产品。

  （五）产业集聚效应进一步显现。通过培育国家级先进制造业集群和做强特色优势产业链，区域协同和集聚发展水平提升。沈阳航空装备、沈大工业母机、沈阳机器人及智能制造3个集群入选国家级先进制造业集群，形成核心引擎。沈阳形成航空“军民燃+低空”格局，大连建成完备船舶、轨道交通工业体系，瓦房店轴承占全国1/5，普兰店中低压互感器国内市场占有率超50%，丹东X射线仪器、核检测仪表分别占全国80%和90%。

  二、已开展工作

  （一）强化为企服务。建立“嵌入式”服务机制，深入企业一线精准帮扶，推动产能充分释放。落实重点企业动态跟踪保障机制，协调解决华晨宝马商品车运输超限、安世半导体断供等问题，保障企业正常生产。精准指导三一重装新能源矿车通过合规方式从营口鲅鱼圈港出海整备，有效节约企业运输成本。

  （二）强化政策支撑。对照国家首台套政策，修订我省首台（套）保险补偿政策实施细则，编制工业母机、电力装备等9个产业集群行动方案，以及新型储能等15个子产业链行动计划与图谱清单。

  （三）推动项目建设。华晨宝马全新动力电池项目累计完成投资70亿元，顺利进入试生产阶段。亿纬锂能沈阳系统集成工厂投产、领航工程试产及锂电池寒区应用研究中心揭牌，今年将全面释放产能。恒力重工三期项目进展顺利，四期项目如期开工。“以场促产”推进我省商业航天破局发展，力争年内在丹东实现商业航天火箭首发成功。

  （四）加快创新突破。沈阳机床与东方电气协同研发的4台高端五轴联动数控机床成功交付，关键指标达国际先进水平。特变沈变为大同1000千伏变电站新建工程研制的首批1000千伏特高压低噪声电抗器顺利发运。恒力重工2026年迄今VLCC订单市场占有率超80%。

  （五）做好撮合对接。强化供需对接，帮助东方测控对接用户矿山企业，以场景带动智慧矿山装备升级。推动沈汽集团与越南顺化金龙成功签订超3亿元订单，首台金杯大海狮在越南KD工厂下线。依托大飞机规模化东北区域联合工作机制，推动C919多项国产化工作包、空客A220飞机翼身整流罩布局辽宁生产。

  （六）加快智改数转。辽宁制造业智改数转诊断公共服务平台成功上线运行。结合国家级试点城市建设，完成1500户企业诊断并出具报告。结合全省化工老旧装置淘汰退出和更新改造工作，完成310户石化行业规上企业第一轮诊断。建立智能工厂梯度培育项目库，目前入库项目1602个。

  （七）人工智能赋能。我省正在制定《面向人工智能产业和赋能新型工业化2026年工作要点》，以及“人工智能+制造”典型应用场景案例遴选工作。目前，沈阳铸造所构建面向工业CT检测的高效超分辨率重建及缺陷智能识别模型，提升检测效率50%以上；科德数控基于DeepSeek大模型开展国产数控系统验证，突破智能交互、预测性维护等关键技术场景；冰山集团正在与大连理工组建“冷热装备节能优化与智能控制联合技术中心”，攻关具备模块化、可扩展、支持边缘计算与在线学习能力、远程智能运维的新一代冷热装备智能控制器、云边协同平台等冷热技术产品。

  （八）产业集群治理。我省聚焦先进制造业集群协同发展，持续完善治理体系、数字平台、资金保障三大支撑体系。一是健全集群治理机制。依托“2211”产业体系，建立省领导包抓、多部门协同的“六个一”推进机制，分层培育世界级、国家级、区域级产业集群，深化“群链企”协同，推广整零共同体模式，推动企业抱团发展、错位发展。二是强化数字平台赋能。依托省工业互联网公共服务平台、中小企业服务网，汇聚海量产业数据、金融资源、专家人才，畅通供需对接、政策直达、成果转化渠道，完善跨区域人才、技术、要素流通机制，持续提升产业链供应链协同水平。三是加大资金政策保障。优化升级“数字辽宁、智造强省”专项资金政策，累计拨付超36亿元。设立总规模300亿元新质生产力母基金，聚焦硬科技和重点产业链精准赋能，引导资本集聚产业、优化布局，助力全省产业集群高质量发展。

  三、下一步工作安排

  （一）聚焦核心技术攻关，破解“卡脖子”难题。一是优化创新平台布局，推动成果精准转化。抓好科技创新平台优化整合，推动全国重点实验室、辽宁黄海实验室等发挥实效，强化省重点实验室群作用，促进科研成果与企业需求精准对接，提升中试基地能力，搭建成果转移转化平台，深入实施企业科技特派员专项行动，破解企业技术与人才难题。二是聚焦重点领域攻关，强化项目支撑保障。持续实施“高端数控机床关键技术及应用”等省级科技计划，聚焦工业母机、轨道交通装备等领域，梳理产业链断点清单开展靶向攻关，依托省工业母机创新中心组织技术“结对攻坚”，强化项目储备，积极对接国家专项争取支持，推动关键技术攻关和创新产品研制。三是构建协同创新生态，提升创新整体能级。支持龙头企业组建创新联合体，提升省级装备制造业创新中心能级、争创国家级，完善“政产学研用金”协同机制，构建开放高效的产业创新生态。

  （二）深化数智化转型，推动产业结构升级。一是强化平台支撑，提升服务效能。优化数字化转型服务平台，推动省数促中心为装备制造业企业提供转型路径和技术支撑，提升“上云用数赋智”水平。二是夯实网络底座，深化融合赋能。加速“双千兆”与装备制造业融合，加强重点装备场景5G深度覆盖，推动5G、AI与工业互联网融合，推广中小企业数字化解决方案。三是培育转型标杆，普及智能装备。“一企一策”开展数字化诊断服务，摸清企业数字化基础和需求，帮助企业精准制定战略规划和解决方案，推动企业实施生产线智能化改造、管理系统升级，培育一批数字化车间、智能工厂标杆。四是深化智改数转，构建协同生态。支持装备企业开展“智改数转网联”改造，发挥龙头企业“链主”作用，建设供应链协同平台，推动数据互联互通、资源柔性配置和产业链协同改造，带动中小企业链式数字化转型。

  （三）优化产业供需结构，构建央地共生产业链生态。一是开展产业链精准图谱梳理与配套攻坚。聚焦航空装备、船舶海工、工业母机、轨道交通四大重点领域，逐链梳理央企龙头采购清单、配套缺口和技术标准，建立省内配套替代清单、补短板清单。精准识别省内具备配套潜力的专精特新、中小企业，推动央企开放二级、三级配套市场，建立“龙头需求+本土供给”常态化对接机制，逐年提升重点装备产业本地配套率。二是搭建央地协同共建的技术赋能体系。深化驻辽央企与省内高校、科研院所、地方企业产学研合作，推动央企将成熟工艺、技术标准、试制资源向本土企业开放共享。支持本土企业参与央企重点产品研发试制、联合攻关，同步开展工艺改造、质量提升、资质认证，补齐本土企业技术壁垒、资质短板，培育一批可替代省外配套的本土核心配套企业。三是培育链式集聚的产业生态发展格局。依托“整零共同体”建设，推动央企链主企业发挥牵引带动作用，通过订单倾斜、合资合作、孵化培育、技术入股等方式，带动省内配套企业抱团发展。强化政策、基金、技改资源定向倾斜，精准扶持重点配套企业提质扩能，持续优化产业结构，破解央企“单兵突出、集群偏弱”问题，全面提升重点装备产业链自主可控能力和集群协同发展水平。

  （四）优化政策支持体系，激发企业发展活力。一是完善规划体系，夯实发展基础。高质量完成《辽宁省先进装备制造业“十五五”发展方案》及装备重点产业集群、子产业链实施方案与图谱编制，深化夯基服务，建立全覆盖的企业联系服务机制，全面提升产业服务供给能力。二是强化政策金融支撑，精准赋能发展。加大财政支持，争取国家装备领域重大专项资金，优化“数智辽宁 智造强省”等省级专项资金使用，支持装备制造业重点领域发展，推动重大技术装备创新攻关、技术改造、数字化转型、绿色低碳发展、首台（套）推广应用，加大首台（套）产品精准对接和示范应用力度，搭建产需对接平台，拓展多元化应用场景。推动政策跨部门集成和精准直达，增强政策协同性、有效性和获得感。三是培育优质企业，构建协同生态。培育产业链领航企业，实施优质中小企业梯度培育计划，推动整机企业与配套企业深化研发制造、供应链管理、质量控制、售后运维等协同合作，分级分类培育“单项冠军”企业和专精特新“小巨人”企业。引导中小企业聚焦细分领域加快专业化、差异化发展，提升工艺水平、产品质量和配套能力，形成大中小企业融通发展格局。通过“整零协作”整合省内资源，构建自主可控、高效协同的产业生态体系。

  （五）强化产业集群培育，提升产业链协同水平。一是强化双核引领，优化区域发展布局。发挥沈阳、大连双核引领作用，推动各市立足禀赋明确发展重点，形成优势互补的发展格局；推动重点区域融入国家战略，促进跨市域协作与资源高效配置。二是培育产业集群，构建梯次发展体系。围绕国家战略培育核心竞争力产业集群，实施专项行动构建“3+5+5”集群梯队，提升国家级集群能级、做强优势集群、培育新兴集群，开展精准招商，构建协同集聚的产业生态。三是推进园区提质，打造集聚发展载体。推动专业化园区规范化、特色化、绿色化发展，引导园区强链补链，完善基础设施和公共服务平台，推行“园区+链主”模式，重点推进高水平专业化园区建设，提升承载与服务效能。

  下一步，省工信厅将以此次建议办理为契机，进一步提高政治站位、强化责任担当，细化工作举措、狠抓任务落实，全力推动装备制造业高端化、智能化、绿色化发展，不断提升产业核心竞争力，为辽宁全面振兴提供有力支撑。

  联系人：冯洋 

  联系电话：13842006366

  辽宁省工业和信息化厅

  2026年6月2日