对省第十四届人大五次会议《关于强化我省风电行业关键部件
可靠性保障助推产业高质量发展的建议》（第1450288号）的答复

宋青锋代表：

  您提出的关于强化我省风电行业关键部件可靠性保障，助推产业高质量发展的建议收悉，建议深刻阐述了制约我省风电产业质量效益提升的关键瓶颈，提出了筑牢关键部件可靠性防线，推动运维模式转型的建议，我们深受启发。反映出我省在大力强化风电行业关键部件可靠性保障等方面仍有较大发展空间。

  前一阶段，我厅与国家工信部装备中心进行对接，全面了解国内风电行业相关产业现状；组织沈阳、大连、朝阳等重点地区全面梳理有关情况；组织骨干与瓦轴、大连重工等一些规模较大企业进行对接沟通，立足省内风电产业发展基础和优势，共同研究发展思路、举措建议。在开展以上工作同时，又征求了相关省直部门意见，形成发展研究报告。具体内容如下：

  一、国家发展风电产业的支持政策

  我国风电支持政策主要是“市场+规划+财税+消纳”，核心围绕大基地、海上风电、市场化、消纳保障、技术创新五大方向，覆盖顶层设计、电价、财税、消纳、产业配套等维度 。

  （一）顶层规划与发展目标

  1.双碳目标。2030年风电光伏总装机≥12亿千瓦；2035年力争达36亿千瓦 。

  2.“十四五”可再生能源规划。重点建设“沙戈荒”大型风电光伏基地，推进分布式风电、海上风电与水风光一体化开发。

  3.“十五五”目标（2026-2030）。年均新增风电≥1.2亿千瓦，2030年累计装机≥13亿千瓦；海上风电年均新增≥15GW。

  （二）电价与市场化机制

  1.平价上网。陆上风电新核准项目执行当地煤基准价，2021年后全面平价，不再新增补贴。

  2.市场化交易（2025年起）。风电电量原则上全部进入电力市场，电价由中长期/现货交易形成；绿电交易单独计价，鼓励多年期长协。

  3.保障性收购。未参与市场的电量按基准价保障消纳，优先并网 。

  （三）财税支持政策

  1.增值税。海上风电销售电力即征即退50%（至2027年底）；陆上风电2025年11月起退出优惠。

  2.企业所得税。风电项目“三免三减半”（前3年免税，后3年减半）；西部/民族地区叠加优惠。

  3.设备进口。关键零部件进口关税减免，支持国产化替代。

  （四）消纳与并网保障

  1.消纳责任权重。各省市强制消纳风电等新能源，未达标跨区购买绿证/电量。

  2.电网优先接入。风电项目优先并网，简化审批；大基地配套特高压外送通道。

  3.储能配套。新建风电项目强制配储（10%-20%/2h），提升消纳能力。

  4.弃风治理。建立跨省消纳协调机制，2025年弃风率控制在3%以内。

  （五）产业与技术支持

  1.大基地建设。内蒙古、甘肃、新疆等“沙戈荒”基地，单体规模超千万千瓦，配套产业集群 。

  2.海上风电专项。深远海示范项目补贴、海域使用优惠；广东、福建、山东等省出台地方补贴。

  3.老旧改造（以大代小）。鼓励替换5MW以下机组，新增容量优先并网，享受税收优惠。

  4.技术创新。支持10MW+海上机组、漂浮式风电、智能运维；首台套补贴与研发奖励。

  （六）金融与土地支持

  1.绿色金融。风电项目优先获批低息贷款、绿色债券；碳减排工具定向支持 。

  2.土地政策。风电用地按农用地管理，简化审批；海上风电海域使用金减免 。

  二、我省风电产业优势

  （一）风电产业基本情况

  辽宁依托丰富风资源与老工业基地优势，构建起上游材料部件-中游整机装备-下游开发运维的完整风电产业链，规上企业超150家，正加速打造千亿级产业集群。

  1.上游主要是基础材料与核心部件。聚焦特种钢材、轴承、叶片材料等，为风电装备提供核心原材料与精密部件，传统工业“老字号”转型赋能成效显著。鞍钢集团主营风电专用Q460E-Z35特种钢板、塔筒/法兰用钢、齿轮钢，抗拉强度提升20%，国内核心供应商。瓦轴集团主营10-15MW主轴轴承、偏航/变桨轴承，国产轴承龙头，适配大兆瓦机组。大连重工主营1.5-14MW风电齿轮箱、主轴，国内齿轮箱龙头，配套金风、运达等整机厂。辽宁奥克化学主营叶片专用环氧树脂核心原料，国内环氧乙烷衍生物龙头。

  2.中游主要是整机制造与关键装备。以整机为链主，配套叶片、塔筒、海缆等核心装备，大连太平湾形成主机、塔筒、叶片、电缆全链条布局。运达股份主营9-18MW海上/陆上整机，国内首台18MW机组下线；配套150米级大兆瓦叶片，年产200套。金风科技主营10-15MW永磁直驱整机，低温适配性强，东北运维核心基地。中车株洲所主营8-12MW海上整机，配套塔筒，服务丹东海上风电项目。

  3.下游主要是开发运营与配套服务。以风电开发为核心，覆盖工程施工、运维、储能制氢等，央企主导、地方国企与民企协同发展。国家电投辽宁分公司是省内最大风电运营商，累计装机396万千瓦，布局瓦房店、盖州等风电场。辽宁能源风电+储能+制氢一体化，25MW风电制氢项目，年产1100吨高纯氢。中国电建东北院主营海上风电勘察设计、EPC总包、海上升压站建设，东北海上风电设计龙头。金风科技主营东北区域智能运维，覆盖80%风电场，提供远程监控、大部件更换服务 。

  （二）标志性装备突破情况

  1.整机类装备。一是辽水新能彰武沙戈荒风电机组400MW项目采用6.25MW大机组、160米高塔筒与200米大叶轮融合方案，2025年6月完成64台风机吊装，主体工程全面完工，2025年底全容量并网，核心控制器、变桨系统100%国产化自主可控。二是华能营口仙人岛近海抗台型风电18MW机组落地测试，每小时发电量1.8万度，较辽宁在运8MW机型提升125%，为近海大功率机组批量化应用奠定基础；大连太平湾产业园首台18兆瓦近海风电机组成功下线，配套辽宁庄河V海上风电项目实现并网发电。三是运达在辽宁布局深远海风电产业集群，依托深水导管架固定基础与漂浮式基础核心技术，推出“海鹞”“海鹰”主力平台，结合智能抗台、雷达前馈等技术提升复杂环境适应性，推动辽宁深远海风电集群化发展。

  2.关键零部件。一是大连太平湾风电新材料项目投建150米级海上风机叶片生产线，一期计划2026年5月竣工，投产后年产200套，技术水平达市场先进层级。二是大连重工为本地风电主机配套轮毂、齿轮箱，已实现规模化供应，适配大兆瓦机组需求，支撑太平湾产业园200台/年的主机产能配套。

  3. 轴承。一是瓦轴集团打破国外垄断，风电变桨偏航轴承成本从数百万元降至约10万元，研制全球首款4000吨全地面起重机回转支承轴承，适配8MW以上风机整体吊装，2025年2月起已供货4批次。二是大连海泰轴承攻克10MW海上风电主轴承热处理工艺，将3200mm外径轴承变形量控制在2mm内，承接国内首批10套样机任务，填补国产化空白。

  4.主控系统。彰武400MW项目采用运达机组，核心控制器实现100%自主可控；大连66千伏直挂型SVG装置投运，创新海风接入协调控制策略，解决大规模风电并网动态无功支撑难题。

  三、我省发展风电产业所做的主要工作

  （一）加强对金融机构的政策引导。一是制定出台金融支持民营经济发展政策。为进一步破解民营企业融资难、贵、慢问题，在已出台政策支持不变、力度不减的基础上，聚焦融资卡点堵点，提出了金融支持民营经济发展的4方面、12条新举措，并印发实施《辽宁省金融支持民营经济发展若干举措》（辽政办发〔2025〕5号）》。政策出台后，我局采取政策解读、专题培训等方式，加强政策宣传推广，着力帮助民企享受惠企红利。二是配合制定绿色金融等方面细化政策。配合人民银行辽宁省分行、省工信厅等多部门联合印发《2025年奋力做好金融“五篇大文章”促进辽宁高质量发展工作方案》，督促、指导金融机构聚焦低碳环保做优绿色金融，开展绿色金融系列专项活动和能力提升计划，持续完善绿色金融服务平台建设，更好助力辽宁绿色转型发展。配合人民银行等部门印发《关于发挥绿色金融作用 服务美丽辽宁建设工作要点（2025-2027）》，督促、指导金融机构持续加大对适应气候变化等重点领域支持力度，提升绿色金融专业服务能力，丰富绿色金融产品和工具。

  （二）落实税收优惠政策

  省财政厅积极落实科技创新税收优惠政策，减轻企业税负。一是落实研发费用税前加计扣除政策。将企业研发费用加计扣除比例提高至100%，允许企业投入基础研究的支出100%税前加计扣除。二是落实设备更新和留抵退税政策。对企业新购进单位价值不超过500万元的设备、器具一次性税前扣除，符合条件的制造业中小微企业延缓缴纳部分税费，新增符合条件的增值税小规模纳税人免征增值税。三是落实促进集成电路产业和软件产业高质量发展企业所得税政策，对集成电路和工业母机企业研发费用加计扣除比例提高至120%。

  （三）落实资金支持政策

  一是2025年，下达“数字辽宁智造强省”专项资金14.9亿元，支持“智改数转网联”赋能，加快装备制造、冶金、石化等传统产业向智能化、绿色化、融合化发展。2026年，继续安排“数字辽宁智造强省”专项资金，综合运用贷款贴息、担保费补贴等间接手段，充分发挥财政资金撬动社会资本的杠杆作用，引导金融和社会资本支持传统产业转型升级和战略性新兴产业培育壮大。重点推动技术改造升级，促进制造业智能化改造、数字化转型。符合条件的风电行业项目可根据申报指南要求申请相关资金。二是2025年以来，争取中央产业基础再造和制造业高质量发展专项资金2.66亿元，聚焦关键战略性产业链，支持机器人、特变电工等高端装备、先进制造业关键装备研发产业化、核心技术攻关等项目，推动数字赋能和产业转型升级。三是2025年以来，争取超长期特别国债支持大规模设备更新资金6.47亿元，支持工业重点领域设备更新改造项目46个，项目总投资额73亿元。

  （四）引导金融机构加大对绿色低碳领域重点企业的金融支持。一是深化与中央金融机构合作。2025年4月，在京召开“辽宁省与中央金融机构深化合作座谈会”，围绕传统产业转型升级和战略性新兴产业培育壮大，加快建设现代化产业体系进行交流座谈。会上，集中发布了包括大连优欣光科技股份有限公司、辽宁华电彰武可再生绿色热能、东北大学创新中心项目等我省重点融资项目232个、融资需求合计3563亿元，吸引更多金融资源来辽投辽。二是召开辽宁省政金企对接会。5月12日，我局牵头举办“智汇金融 共促振兴”辽宁省政金企对接会，围绕“运用多种金融工具 助力企业高质量发展”进行深入交流，并通过融资项目推介、科技赋能成果展示、多元化互动等环节，搭建政金企高效对接平台，拓宽企业融资渠道，为辽宁高质量发展助力赋能。三是深化与大型保险集团合作。加强与太平洋财险辽宁公司的沟通协商，深入探讨双方未来合作的重点领域和项目，形成省政府与太平洋保险集团《战略合作框架协议》文本。根据协议约定，未来5年，辽宁省将与太平洋保险集团在绿色低碳、商业性保险及保险服务创新等领域全面加强合作。

  （五）优化改善对绿色低碳领域的金融服务。一是充分发挥省融资信用服务平台作用。2022年省融资信用服务平台上线以来，支持平台设立了绿色金融专区；指导、支持沈阳环境交易所开设线上绿色金融板块，联合人民银行、生态环境等部门筹建绿色融资项目库，支持银企线上双向对接。目前库内绿色项目已达363个。目前，平台内注册企业户数16.9万户，已累计帮助解决融资2841亿元，当年新增近千亿元。二是支持金融机构创新“辽”系列金融产品。会同科技、知识产权等部门指导盛京银行推出“辽科贷”“辽知贷”等系列产品，实现线上申请、自动审批、随借随还；支持盛京银行陆续推出“辽质贷”“辽碳贷”等产品。截至去年末，“辽”系列产品历年累计投放贷款403.8亿元，服务企业2077户。其中:“辽科贷”、“辽农贷”、“辽碳贷”分别累计投放244.9亿元、25.5亿元、2.6亿元，服务地方企业639户、570户、2户。

  （六）增强高校科技成果供给能力。设立高校基本科研业务费，对省属本科高校自主开展科学研究提供稳定支持，支持沈阳理工大学、大连工业大学、沈阳工程学院等高校在风电叶片、风电齿轮箱轴承等领域开展基本科研立项，联合开展博士科研启动项目，将科研资源向40周岁以下青年教师倾斜，真正让高校科研人员“精心、专心、潜心”于科学研究和科技创新工作，为培育国家级项目提供支撑。

  （七）完善高校科技创新平台体系。支持沈阳工业大学等高校建设重点实验室、协同创新中心、工程研究中心，聚焦风力发电技术等关键领域开展集中攻关，促进风电、装备制造领域教育链、人才链与产业链、创新链有效对接，努力打造人才培养、学科建设、科技创新“三位一体”的人才中心和创新高地。省科技厅高度重视推进风电产业技术创新，构建省新能源重点实验室群，推动技术成果与产业需求对接互动。推动沈阳工业大学、大连华锐等建设风电领域省级科技创新平台。组织实施省科技攻关计划，加快突破产业关键核心技术。

  （八）持续组织科技成果转化对接活动。连续三年实施辽宁“校企协同科技创新伙伴行动”，组织82所高校约4000名科技特派员到企业挂职或兼职。2023年以来，全省高校累计转化科技成果24000项左右，合同金额约130亿元。

  （九）高度重视省级质检中心建设工作。按照《辽宁省经济社会若干领域稳增长惠民生政策举措》（辽政发〔2025〕1号）要求，已于2025年7月批准中国机械总院集团沈阳铸造研究所有限公司筹建辽宁省智能制造装备零部件质量检验检测中心。项目建成后将满足先进装备制造、冶金新材料等2个万亿级产业基地，工业母机、航空装备、风电装备、工程机械与高端重型装备、船舶与海工装备等5个产业集群的检验检测需求，打造东北地区首个聚焦智能制造装备零部件的省级质检中心，形成“检测技术研发-装备产业化-标准体系构建-区域产业服务”全链条能力。以检验检测促进产业优化升级，推动改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、布局建设未来产业有机结合，助力传统制造业数字化、智能化转型，以现代数智检验检测技术重塑传统制造业优势。

  四、面临的困难挑战

  辽宁省风电产业发展势头强劲，已成为能源结构转型的重要支撑，但在关键部件可靠性保障与产业高质量推进过程中，仍面临多重深层次困难与挑战，集中体现在技术、产业、环境、市场、机制五大维度，具体如下： 

  （一）核心技术瓶颈突出，自主可控能力薄弱

  1. 关键部件“卡脖子”问题严峻。高端主轴轴承、齿轮箱轴承、控制系统核心模块（IGBT、PLC）等高度依赖进口，5MW以上大兆瓦机组主轴轴承进口依存度超70%，国产产品在疲劳寿命、精密加工、特种材料等方面与国际顶尖水平差距明显。国产轴承平均寿命仅为设计值的65%，滚子接触疲劳强度较进口产品低20%，直接制约机组长期可靠运行。

  2. 极端环境适配技术不足。辽宁冬季严寒、温差大（-30℃至60℃）、沙尘与盐雾侵蚀突出，风电部件面临低温脆化、润滑失效、腐蚀老化等多重考验 。现有国产部件在材料耐候性、结构抗振性、密封可靠性等方面适配性不足，早期失效风险高，运维压力陡增。

  3. 测试验证体系滞后。省内缺乏大型公共测试验证平台，关键部件全生命周期、极端工况模拟测试能力不足，导致产品可靠性验证不充分，迭代周期长，难以快速匹配辽宁复杂风况与环境需求。

  （二）产业链协同不畅，质量管控体系薄弱

  1. 产业链“小散弱”特征明显。省内风电零部件企业数量多、规模小，同质化竞争激烈，缺乏龙头企业引领，上下游协同研发、标准共建、质量共控机制不健全。中小企业研发投入不足，为压缩成本简化工艺、降低选材标准，导致部件质量稳定性差。

  2. 质量管控标准不统一。行业低价竞争加剧，部分企业重产能扩张、轻质量提升，生产过程质量检测、出厂验收等环节把关不严，关键部件批次性质量隐患突出。运维环节缺乏统一的可靠性评估与故障溯源标准，失效问题定位难、整改闭环慢 。

  3. 运维保障能力不足。辽宁风电场多分布于偏远山区、沿海地区，地形复杂、气候恶劣，高空运维难度大、成本高 。专业运维团队短缺，智能化运维技术（数字孪生、故障预测）应用滞后，依赖传统“事后维修”模式，难以实现关键部件全生命周期可靠性保障。

  （三）严苛自然环境制约，可靠性保障难度大

  1. 气候条件恶劣加剧部件损耗。辽宁冬季漫长寒冷，低温导致部件材料韧性下降、润滑脂凝固老化，发电机、齿轮箱等关键部件运行故障频发；春季大风、沙尘天气加剧部件磨损与腐蚀；沿海地区盐雾环境加速金属部件锈蚀，缩短设备使用寿命 。

  2. 复杂地形与风况增加载荷波动。省内风电场多位于山地、丘陵地带，地形起伏大、风切变与湍流强度高，机组关键部件承受交变载荷、极端冲击载荷频繁，主轴承、叶片等易出现疲劳损伤、裂纹扩展，可靠性风险陡增 。

  3. 并网环境复杂影响设备稳定。辽宁电网结构复杂，风电大规模并网后，电压波动、谐波干扰等问题突出，对变流器、控制系统等电力电子部件的稳定性与抗干扰能力提出更高要求，国产部件适配性不足易引发故障 。

  （四）市场竞争失衡，创新投入动力不足

  1. 低价竞争挤压研发空间。风电行业低价竞标现象普遍，陆上风电中标价格持续走低，产业链利润被严重挤压。企业为维持生存，优先保障产能与成本控制，研发投入大幅缩减，关键部件可靠性技术迭代缓慢，陷入“低质低价”恶性循环。

  2. 同质化竞争抑制创新活力。多数企业聚焦成熟机型复制生产，在关键部件核心技术、差异化设计等方面创新不足，产品同质化严重。高端技术研发周期长、投入大、风险高，企业创新意愿不强，难以突破可靠性技术瓶颈。

  3. 市场需求与质量提升脱节。部分开发商片面追求装机规模与投资成本，对关键部件可靠性、全生命周期成本重视不足，优质优价市场机制未形成，制约企业加大可靠性技术研发与质量升级投入。

  （五）政策机制不完善，支撑保障效能不足

  1. 国产化扶持政策精准度不足。现有政策多聚焦整机装机补贴，对关键部件国产化、可靠性提升的专项扶持力度不够，针对轴承、控制系统等“卡脖子”部件的研发资助、应用推广、风险补偿机制不健全 。

  2. 标准体系建设滞后。适配辽宁气候与地形特点的风电关键部件地方标准、可靠性认证标准缺失，行业标准更新不及时，难以有效引导企业提升产品质量与可靠性。

  3. 协同创新机制不健全。政产学研用融合不够紧密，高校、科研院所的基础研究成果与企业产业化需求脱节，关键部件可靠性技术研发缺乏协同攻关平台，资源整合不足、创新效率不高。

  五、下步工作打算

  （一） 打造“抗盐雾+耐低温”专用装备

  推广叶片耐盐雾涂层、前缘防腐蚀材料、低温韧性树脂；预埋光纤传感器，实时监测裂纹。齿轮箱/发电机采用全封闭三防结构、纳米涂层、低温润滑、抗振动设计；配套在线油液/振动监测，提前预警。开发低温型锂电池/全钒液流电池（大连化物所技术），适配-30℃环境；加强BMS盐雾防护 。依托大连化物所、沈阳工业大学、鞍钢等，建海上风电极端环境实验室，攻关核心材料与部件。

  （二）发展“智能预测+无人运维”

  整合风电场、气象、海况数据- 建省级智慧运维平台：，用AI做故障预测、寿命评估、运维调度；复制三峡庄河模式，提前预警轴承/发电机故障。推广无人机巡检、水下ROV、爬壁机器人，减少出海、降低风险、提高效率。对早期风机做防腐加固、控制系统升级、关键部件延寿，提升可靠性、延长寿命。

  （三） 建立辽宁特色“寒区海上风电标准体系”

  制定盐雾腐蚀、低温冻融、振动疲劳等专项检测规范，严控设备入辽门槛。出台预测性维护技术规程、老旧机组评估改造指南、安全运维规范，统一行业基准。推动第三方检测认证机构落地，服务东北寒区风电设备检测 。

  （四）打造“辽宁风电全产业链集群”

  引进金风、明阳、三一重能等，发展10MW+大风机；依托大连、营口港口，建海上风电母港。补叶片、齿轮箱、轴承、海缆、储能系统短板；支持鞍钢研发高强度耐腐蚀钢材。发展运维船、起重船、检测维修、培训等服务业，形成“制造+服务”生态。

  （五）保障“发得出、用得上、有效益”

  推进渤海湾、北黄海两大千万千瓦级海上风电基地化开发，配套柔性直流送出工程。配套抽水蓄能、新型储能，提升调峰能力；推动绿电直供冶金、化工等负荷中心。设立寒区风电专项基金，支持技术研发、标准制定、老旧改造；完善绿电交易、碳汇收益机制 。

  （六）加强金融支持力度。认真落实省委、省政府关于支持绿色低碳发展的部署要求，锚定新时代“六地”目标定位，坚持问题导向、目标导向和结果导向，与发改、生态环境、人民银行等部门紧密配合、密切协作，加大工作力度，多措并举引导金融机构扩大信贷投放，创新金融产品与工具，帮助企业拓宽融资渠道，完善省融资服务平台功能，持续改善绿色金融服务，为辽宁绿色转型发展提供更强有力的金融支撑。

  （七）加大科技和智力支撑。充分发挥高校基础研究、学科交叉融合的优势，以项目为载体，积极开展有组织科研，不断强化风电装备研发领域产学研合作，为促进风电叶片新材料、主轴轴承、抗腐蚀叶片、预测维护等科技成果转化。抓好科技创新基地优化整合，推动各类创新平台进一步发挥作用。积极争取国家科技计划项目，组织实施省重点研发计划、应用基础研究等项目，推动关键技术攻关及创新产品研制。进一步发挥省新能源重点实验室群作用，强化科研成果与企业技术需求对接。深入实施企业科技特派员专项行动，更好解决企业技术需求和人才难题。

  （八）持续提升纳税服务质效。进一步优化税收营商环境，不断提高政策落实精度，充分释放政策红利，确保支持科技创新和制造业发展的各项税费优惠政策更好落地见效。同时，还将积极向税务总局反映人大代表建议，推动出台更多支持科技创新和制造业发展的政策措施，激发企业活力，助推制造业高质量发展。

  以上是我厅会同省财政厅、省教育厅、省科技厅、省税务局、省金融管理局、省市场监督管理局对您建议的答复，不当之处请予以指正。最后感谢您对我们工作的关心和支持。

  联系人： 李国光

  联系电话：18840068075

  辽宁省工业和信息化厅

  2026年5月18日