对省第十四届人大五次会议《关于以优化要素保障与营商环境为突破口
精准赋能辽宁钢铁产业转型升级的建议》（第1450444号）的答复

毕胜民代表：

  您提出的关于关于以优化要素保障与营商环境为突破口精准赋能辽宁钢铁产业转型升级的建议收悉，现答复如下：

  省委、省政府始终把钢铁产业作为辽宁振兴发展的支柱产业，持续优化要素保障、迭代升级营商环境，全力推动钢铁产业向高端化、绿色化、智能化转型。近年来，我省持续打造营商环境升级版，推行“一网通办”“免申即享”“直达快享”，要素保障能力显著增强。同时，我们也清醒看到，我省钢铁产业仍存在政策精准传导不足、监管柔性不够、数据要素流通不畅、绿色金融支持需进一步强化等问题，均为下步重点攻坚方向。

  一、主要开展的工作

  （一）强化政策引领，夯实“精准滴灌”

  聚焦钢铁产业融资难、融资贵、融资慢问题，我省制定金融支持民营经济、优化金融生态环境等系列政策文件，出台《辽宁省金融支持民营经济发展若干举措》（辽政办发〔2025〕5号），推出4方面12条精准举措，2025年12月，全省金融机构新发放一般贷款利率降至3.16%，同比下降45个基点，创历史新低。修订完善《数字辽宁智造强省专项资金管理办法》，构建“贷款贴息+保险补贴+融资担保”多元化政策工具箱，提高财政资金的杠杆效应与配置效率，形成财政、金融、产业协同发力的政策格局。印发《关于优化全省金融生态环境的若干举措》，从5个方面提出18条落实举措，通过畅通资金供给“快车道”、激活资本市场“动力源”、打造高效便捷“服务窗”、筑牢规范有序“防火墙”、构建守信践诺“生态圈”等优化全省金融生态环境。出台《2025年奋力做好金融“五篇大文章”促进辽宁高质量发展工作方案》，引导金融机构聚焦绿色低碳、科技创新，大力发展绿色金融、科技金融，精准对接钢铁产业超低排放改造、智能制造升级、高端产品研发等融资需求。

  （二）推行柔性执法，优化营商服务体验

  聚焦钢铁企业环保合规痛点，组织执法专家开展上门服务，创新推出污染源自动监测领域“邀约式”体检服务，累计为鞍钢集团等55家重点钢铁企业排查并解决污染源自动监测相关问题141个，相关工作成效获人民日报专题报道。同时，完善执法监督体系，修订《辽宁省生态环境保护综合行政执法领域省级营商环境社会监督员工作制度》，建立“陪审员、联络员、指导员、护航员、宣传员”五员监督机制，2025年选聘涵盖人大代表、政协委员、企业家等领域的省级营商环境社会监督员563名，全程参与现场执法、信访处理、案件审议等工作，累计提出监督建议836条，推动执法行为规范透明、公正文明。坚持靠前服务、主动赋能，线上线下联动开展钢铁行业环保专项培训，围绕《钢铁工业大气污染物排放标准》解读、超低排放改造技术、行业污染治理经验等内容，累计组织各类培训6次，助力钢铁企业提升大气污染治理水平。依托生态环境部污染源自动监控平台，开展“送法入企”试点工作，在企业端登录页面不定期推送环保新规、政策标准等内容，覆盖全省4000余家企业、6000余名自动监控从业人员，累计阅读量超5万次，有效打通环保政策传递“最后一公里”。实施正向激励，实现守法企业“无事不扰”，深化生态环境监督执法正面清单管理，印发专项通知扩大清单覆盖范围、实行动态调整，全省3641家企业纳入正面清单管理，2025年新增248家，纳单数量位居全国前列。依托正面清单落实差异化监管，2025年全省生态环境现场执法检查次数同比减少51.34%，非现场执法占比持续提升，真正实现“守法企业无事不扰，违法企业利剑高悬”。创新推行“扫码入企”试点，联合省司法厅、省数据局建立执法频次智能管控机制，自动阻断过度或重复执法行为，自2025年8月实施以来，累计检查企业8570家次，企业评价满意率达100%，切实降低钢铁企业合规成本。严格落实规范涉企执法要求，杜绝 “一刀切” 和 “以罚代管”，推行首违、轻微问题免罚机制，对诚信守法企业减少检查频次。建立全省 25 家钢铁企业“一企一档”台账（15 户正常生产），精准画像企业风险隐患，工作组上门开展“一对一”指导帮扶。完善风险监测预警体系，依托国家平台提升远程巡检能力，指导企业同步推进“智改数转”与安全监测体系建设，防范生产安全风险。

  （三）强化要素精准支撑，赋能产业升级

  统筹产需对接、科技创新、人才引育、指标保障，全方位赋能钢铁产业高质量发展。深化产需产融对接，举办轴承 — 钢铁产业链供需对接、第五届环渤海钢铁商协会融合发展大会等活动，搭建供需交流平台。常态化召开政金企对接会，2025 年举办“智汇金融共促振兴”对接会，邀请 100 余家金融机构、128 家企业参会，推介融资项目 269 个、需求 3729.3 亿元。深化与中央金融机构合作，两次在京召开座谈会，争取资金支持。强化科技创新驱动，推动组建数字钢铁、海洋装备金属材料等全国重点实验室，加快辽宁材料实验室建设。实施 “高端装备用金属材料创制” 省科技重大专项，支持鞍钢股份牵头构建创新联合体，集聚产学研力量协同攻关。构建高端钢铁、工业降碳省重点实验室群，提升技术成果转化效率。加强人才引育保障，省人力资源社会保障厅按季度发布重点产业人才需求目录，推进人力资源服务业与制造业融合。实施数字技术工程师和“数智工匠”培育工程，年培训数字技术人才 3000人以上、青年数智技能人才8000人次以上。支持高校院所科研人员入企创新，常态化开展高层次人才服务基层活动，建立人社服务专员制度，为企业提供“一对一”帮扶。优化产量指标配置，在粗钢产量指标分配上，重点向绿色低碳钢铁企业倾斜。严格落实节能审查制度，建立重点用能单位节能管理档案，指导企业提升节能降碳管理水平，优先保障钢铁高端化、绿色化、智能化项目用能需求。

  （四）激活资本市场动能，拓宽企业融资渠道

  大力实施“资本市场提升工程”，坚持股债并举推动直接融资扩容提质，2025 年全省直接融资达927.6亿元、同比增长41.3%，增速创10年新高，其中股权融资同比增长142.2%、债券融资同比增长38.7%，科创债融资232亿元、同比增长182.9%。强化“创投辽宁”品牌建设，举办创投辽宁发展大会，吸引176家国内外投资机构来辽对接，线上线下联动开展路演活动30场，发布前沿项目580 个、融资需求238亿元。依托区域性股权市场，做大“专精特新”专板，培育企业869家，为钢铁领域专精特新企业提供挂牌培育、融资路演等全链条服务，助力企业对接资本市场、实现做大做强。健全省级再担保体系，推动省担保集团发挥龙头作用，2025年末融资再担保业务发生额达434亿元、同比增长25.6%。加强科技融资担保机构培育，扩大服务覆盖范围，省担保集团本部及五市科技担保公司新增直接融资担保额分别达202亿元、109亿元，相关工作获人民日报专题报道。实施“普惠金融直达工程”，依托省融资信用服务平台，为16.9万户注册企业提供智能撮合、线上放款服务，累计帮助解决融资 2841 亿元。推广“科技金融服务驿站”模式，在全省布设服务站点，为钢铁企业提供一站式融资解决方案，累计帮助127 户企业融资8.2亿元，有效提升金融服务便捷度。

  二、下步工作打算

  下一步，我省将全面采纳您的建议，持续以优化要素保障、升级营商环境为突破口，聚焦钢铁产业转型痛点，精准施策、持续发力，全力推动辽宁从“钢铁大省”迈向“钢铁强省”。一是加强政策宣贯指导。通过编制政策解读手册、举办专题培训、开展线上线下宣讲、组织上门送策等方式，分类解读产业政策要点，依托行业协会、服务平台等机构，定向推送惠企举措，确保政策直达企业、精准落地。二是强化金融支撑，升级融资服务平台、完善融资担保体系、常态化开展政金企对接，引导金融机构创新产品服务，依托科技金融驿站提供一对一精准帮扶，持续激发资本市场赋能作用，有效缓解企业融资难、融资贵、融资慢问题。三是优化监管服务，深化“监管 + 服务”模式，提升精准执法效能，实行“一企一策”指导帮扶，为诚信守法企业减负松绑，坚决遏制安全领域“劣币驱逐良币”现象。四是严格项目管控，依法开展节能审查与碳排放评价，建立重点用能单位档案，健全能源管理机制，全面提升行业节能降碳水平。五是强化科技创新，整合优化重点实验室、辽宁材料实验室等创新平台，布局实施省级科技项目并积极争取国家支持，聚焦绿色低碳工艺与高端材料攻关，完善成果转化体系，深入实施科技特派员制度，切实破解企业技术与人才瓶颈，推动钢铁产业向高端化、绿色化、智能化转型。

  联系人： 蔡泽涛

  联系电话：18840068133

  辽宁省工业和信息化厅

  2026年5月22日