对省第十四届人大五次会议《关于整合资源 加快钢铁物流产业转型升级的建议》
（第1450009号）的答复

王军代表：

  您提出的关于整合资源加快钢铁物流产业转型升级的建议收悉，现答复如下：

  一、开展的工作

  一是聚焦港口建设，完善集疏运基础设施。“十四五”以来，我省围绕港口基础设施建设、集疏运体系完善等方面，加快推进港口高质量发展。完善港口基础设施，创新审批服务方式，容缺启动技术性审查，推动港口不断提高大型化、专业化水平。提升港口集疏运能力，积极推动港口与铁路、公路等运输方式高效衔接，批复营口港鲅鱼圈港区疏港高速、锦州港笔架山港区疏港高速公路等项目，推动重大项目加快落地实施。推动实施港口水运亿元以上重点项目22个，完成投资35亿元，建成大连西中岛散货码头等重点工程。持续推进铁路专用线“进港、进厂、进园”，全省铁路专用线达512条，实现年运量150万吨以上33家大型工矿企业铁路全覆盖，主要港区疏港铁路畅通。稳定运营62条多式联运图定班列线路，全年新增7条集装箱班轮航线，航线总数达200条，基本形成“航线+港口+铁路+内陆港”的高效物流网络。定期调度港口煤炭等重点物资运输动态，做好压船压港预警监测，确保港口货物转运高效顺畅。

  二是出台专项政策，赋能钢铁供应链提质增效。我省坚持精准施策优服务，助力钢铁物流提质增效。近期，大连海关出台了《大连海关优化口岸营商环境促进外贸提质增效惠企措施》《大连海关支持辽宁跨境电商高质量发展措施》，推出“保障进出境船舶‘全天候’通关”、“推广水运内支线转关‘离港确认+无纸化’申报模式”、“实施低风险水运进口散装铁矿‘锚地初筛+泊位排查’双免模式”、“综合运用‘保税破碎’‘保税筛分’‘先放后检’”、“保障进口大宗商品‘保质保量’”、“实施跨境电商‘物流+’，促进物流拓通量”等一系列举措，持续支持钢铁物流产业发展。

  三是强化协同联动，实现多式联运无缝衔接。坚持强化协同联动保障多式联运业务试点落地见效，聚焦大连港枢纽港口定位，优化口岸监管服务，应用海铁联运、水水中转、中欧班列等多式联运模式推动物流数据电子化申报、一次性申报的同时，简化物流申报字段，便捷企业境内灵活换装或调配运输资源，满足企业物流灵活作业需求，依托智慧监管系统，实现货物物流信息全程可查、监管无缝衔接，确保货物快速通关、高效转运，进一步提高国际多式联运货物通关便利化水平。2月11日，首票自大窑湾港启运的75个集装箱铜矿砂运抵锦州港。3月18日，大连口岸首票出口多式联运（水水）货物在大窑湾港装船离境。

  四是推进政务数据共享，完善物流信息互联体系。根据《政务数据共享条例》，结合具体应用场景，依托全国一体化政务服务平台，开展政务数据共享。海关数据由海关总署统一管理，各用数部门可通过“全国一体化政务服务平台”向海关总署申请，沈阳海关配合主办部门开展相关政务共享工作。

  五是优化运输结构，推进绿色高效运输转型。组织鞍山钢铁、德邻陆港等企业开展多式联运试点示范，推广应用“台架式卷钢箱”等专业装备，大力推进钢材、氧化铝等货物“公转铁”“散改集”。2025年，铁路集装箱发送量、港口集装箱吞吐量分别完成128万、1368.2万标箱，同比显著增长。建立专班引导鞍钢、本钢等重点钢铁企业优化运输方式，全年33家大型工矿企业绿色运输占比提升至91.6%。指导辽港集团上线运营“东北海陆大通道综合运输公共服务平台”，整合多种运输方式信息资源，实现货物动态可查可控。推动沈阳铁路局与鞍钢等重点企业深化合作，实现数据共享互联互通。

  六是精准落实运价优惠，持续降低企业物流成本。全面贯彻党中央关于降低全社会物流成本的决策部署，持续深化铁路货运市场化改革，加快推进铁路现代物流体系建设，主动适应区域物流市场变化，深入对接省内各生产企业、物流企业，结合各企业生产、运输、销售需求，为鞍钢、本钢等省内14家钢铁企业制定“一企一策”铁路运输方案，大力推进“公转铁”。2026年以来为省内14家钢铁企业办理产品、副产品外运运价优惠项目124项，办理原材料到厂运价优惠项目54项，最大优惠力度超60%，在降低企业物流成本方面给予全力支持和保障。推介金融产品，积极推广国铁集团铁路物流金融产品，深化银行与铁路合作，建立高效对接联系机制，确保为企业提供操作简便、利率更低的高质量铁路物流金融服务。今年以来我省已为鞍钢、本钢、抚顺新钢、凌钢4家钢材企业，北票万通、辽宁宏烨2家铁矿粉经销商办理铁路运费贷、运费证业务，授信总额10.6亿元，已支付铁路运费3.6亿元，助力企业进一步降低物流成本。

  七是落实财税资金支持，助力产业转型升级。认真落实国家及省相关政策，筹措财政资金，支持我省钢铁物流产业在内的传统产业转型升级。2026年，安排“数字辽宁智造强省”专项资金，综合运用贷款贴息、担保费补贴等间接手段，充分发挥财政资金撬动社会资本的杠杆作用，引导金融和社会资本支持传统产业转型升级和战略性新兴产业培育壮大。重点支持技术改造升级，促进制造业智能化改造、数字化转型。符合条件的钢铁物流产业项目可根据申报指南要求申请相关资金。2025年，争取超长期特别国债支持大规模设备更新资金4800万元，支持物流设施设备更新改造项目2个，项目总投资额2.67亿元。安排专项资金5000万元，对6家参与多式联运示范工程的试点企业进行奖补。奖励资金主要用于与多式联运活动直接相关的基础设施建设、联运线路市场培育、联运设施设备购置、更新和维护、多式联运信息互联共享等事项支出。2026年，继续安排省级多式联运示范工程奖补资金，深入开展多式联运高质量发展试点项目建设工作，推进多式联运组织模式创新、技术装备创新，提升综合运输组织效率，降低全社会物流成本，以点带面促进多式联运高质量发展。贯彻落实物流企业大宗商品仓储设施用地城镇土地使用税优惠政策，自2023年1月1日至2027年12月31日，对物流企业自有（包括自用和出租）或承租的大宗商品仓储设施用地，减按所属土地等级适用税额标准的50%计征城镇土地使用税。

  二、下一步工作

  一是谋划“十五五”布局，争取资金推进港口提质发展。“十五五”时期，我省将紧扣新时代推动东北全面振兴要求，推动港口高质量发展。适度超前推进基础设施建设，重点谋划一批油品、化工品及通用散货泊位，配套建设深水航道和相应集疏运保障设施。围绕水运中央预算内投资、“两重”“两新”超长期特别国债、地方政府专项债券、新型政策性金融工具等各类政策，指导地方精准谋划港口建设项目，扎实做好前期工作，推进符合条件的项目纳入项目储备库，全力争取中央资金支持。

  二是多维施策发力，推动钢铁物流产业提质增效。优化流通网络，支持铁路专用线、港口集疏运设施与“无水港”联动，降低中转成本；培育市场主体，配合落实供应链平台税收减免、低息贷款等政策，提升综合服务能力；深化数字赋能，推动商贸数据与物流信息平台对接，促进全链条协同；强化开放协同，依托港口资源优化外贸钢材通关，降低跨境物流成本。

  三是深化海关协同赋能，助力产业与通道建设。大连海关将深化跨部门数据共享与业务协同，助力中欧班列、东北海陆大通道等国际物流大通道建设，服务东北老工业基地全面振兴。持续优化钢铁等大宗商品通关监管模式，进一步压缩通关时间、降低物流成本。加强政策宣传与精准辅导，确保海关便利化措施直达钢铁物流企业，切实为产业转型升级赋能。

  四是强化人才培育，夯实钢铁物流产业人才支撑。在优化专业结构，深化专业内涵建设方面，引导和支持有条件的高校，特别是理工科优势明显的高校及职业院校，紧密结合钢铁物流产业发展实际，优化物流管理、供应链管理、交通运输等相关专业结构。鼓励高校在现有专业基础上，增设钢铁物流、智慧物流等特色方向或课程模块，将数字化、智能化等新技术融入课程体系，提升人才培养与产业需求的契合度。在深化课程体系改革，强化核心课程建设方面，针对钢铁物流涉及的大宗货物运输、多式联运、港口作业、仓储配送等特殊环节，支持高校优化课程体系。鼓励高校与企业合作开发校本教材和在线开放课程，将行业新技术、新规范纳入教学内容，确保课程内容与职业标准、行业需求紧密对接。在强化实践教学，推动产教融合协同育人方面，积极推动高校与大连港、营口港、鞍钢、本钢等龙头企业以及省内钢铁供应链平台企业深化合作，共建一批高水平产教融合实训平台和现产业学院。鼓励企业深度参与人才培养方案制定、课程开发和实习实训指导，推广“订单式”培养、现代学徒制等模式，强化学生实践能力和创新精神培养。支持高校教师到企业实践锻炼，引进企业专家担任兼职教师，打造高素质“双师型”教师队伍。

  联系人： 蔡泽涛

  联系电话：18840068133

  辽宁省工业和信息化厅

  2026年6月1日