对省第十四届人大五次会议《关于以“四链融合”构建现代化产业体系核心枢纽
打造国家重要能源装备策源地的建议》（第1450483号）的答复

马旭平代表：

  您提出的关于以“四链融合”构建现代化产业体系核心枢纽打造国家重要能源装备策源地的建议收悉，建议深刻阐述了辽宁振兴发展仍面临产业结构偏传统、新兴产业规模不足、创新链与产业链衔接不畅、要素集聚能力有待提升等现实挑战。提出了将辽宁的“老”优势转化为“新”动能，在构建现代化产业体系中找到自己的独特战略支点是破局关键的新思路，我们深受启发。反映出我省在产业链、创新链、人才链、资金链“四链融合”构建现代化产业体系核心枢纽打造国家重要能源装备策源地方面仍有较大发展空间。前一阶段，我厅与国家工信部装备中心进行对接，全面了解国内能源 装备行业相关产业现状；组织沈阳、大连等重点地区梳理有关情况；组织骨干与特变沈变、大连融科等一些规模较大企业进行对接沟通，立足省内能源装备产业发展基础和优势，共同研究发展思路、举措建议。在开展以上工作同时，又征求了相关省直部门意见，形成发展研究报告。具体内容如下：

  一、辽宁能源装备产业发展优势

  辽宁能源装备产业凭借资源禀赋、工业根基、技术创新、政策支撑、产业集群、区位交通六大核心优势，构建起“风光火核储”全链条发展格局，正加速向国家级清洁能源装备产业高地迈进。

  （一）资源禀赋优越，能源开发潜力巨大

  1. 风能资源富集。拥有2177公里海岸线，海上风能资源可开发量超5000万千瓦，年均风速7.5米/秒以上，风向稳定、灾害少，是国内罕见的“海上风电黄金带” 。

  2.光能分布广泛。辽西、辽北地区光照充足，年平均日照时数达2200-2800小时，为光伏装备制造与应用提供广阔场景。

  3.氢能基础雄厚。依托丰富风电资源，风电制氢成本优势显著，正建设全国最大风电离网制氢基地，氢能装备产业化条件成熟。

  （二）工业根基深厚，全产业链体系完备

  1.装备制造底蕴扎实。作为“共和国装备长子”，拥有百年工业积淀，形成“研发-制造-运维”全闭环能力，是全国少数具备能源装备全流程制造能力的省份。

  2.核心龙头引领。集聚沈鼓集团（燃气轮机、压缩机）、大连重工（风电主机、核主泵）、特变电工（特高压变压器）、大连融科（全钒液流电池）、新松机器人（智能运维装备）等行业领军企业。

  3.配套体系完善。鞍钢特种钢材、瓦轴精密轴承、中石油化工材料、大连船舶海工装备等上下游协同，风电“四大件”（主机、塔筒、叶片、电缆）实现本地配套，产业链本地化率超80% 。

  （三）技术创新领先，关键领域自主可控

  1.风电技术全球顶尖。运达股份18兆瓦海上风电机组下线，跻身全球第一梯队；庄河海上风电场为我国纬度最高海上风电项目，技术验证与工程经验丰富。

  2.储能技术领跑全球。大连融科全钒液流电池系统全球市占率领先，主导5项国际标准；沈阳微控飞轮储能技术国内垄断，建成多座吉瓦时级储能电站。

  3.核电与输变电技术成熟。具备百万千瓦级核电机组、核主泵、特高压输变电设备自主研发制造能力，打破国外垄断，保障国家能源安全。

  4.创新平台密集。拥有国家重点实验室、工程研究中心20余个，沈阳工业大学、大连理工大学等高校提供人才与技术支撑，“产学研用”深度融合。

  （四）政策红利叠加，发展环境持续优化

  1.省级战略高位推动。出台《辽宁省“十四五”能源发展规划》《先进装备制造业发展规划》，明确能源装备产业千亿级发展目标，打造风电、储能、氢能三大国家级产业集群 。

  2.精准政策赋能。实施“贷款贴息+保险补贴+融资担保”组合拳，首台（套）装备保费补贴最高80%，重点项目贷款贴息最高达LPR的80%，降低企业创新风险。

  3.重大投资加持。“十五五”规划投资超8000亿元建设四大千万千瓦级清洁能源基地，国家电网配套投资超千亿元，吸引三一重能、金风科技等龙头落户。

  （五）产业集群集聚，协同效应凸显

  1.空间布局优化。形成“双核引领、多点支撑”格局—大连聚焦海上风电、储能、海工装备；沈阳侧重氢能、输变电、智能装备；阜新、朝阳、盘锦等打造配套产业园区。

  2.集群规模壮大。2024年新能源产业集群营收达307亿元，2025年清洁能源装备制造业主营收入突破600亿元，正向千亿级集群迈进。

  3.融合发展深入。传统工业与新能源深度耦合，钢铁、冶金、化工等产业通过技术改造升级，为能源装备提供核心材料与部件，实现“老树发新芽 。

  （六）区位交通便捷，市场辐射广阔

  1.地理枢纽优势。地处东北亚中心，毗邻俄罗斯、蒙古，是我国能源装备“走出去”的重要门户，辐射东北亚能源市场。

  2.海陆交通发达。大连、营口、锦州等港口群通航全球，风电塔筒、大型设备海运便捷；高铁、高速公路网络密集，陆路运输高效，物流成本优势明显 。

  3.市场空间广阔。东北老工业基地能源装备更新需求旺盛，新型电力系统建设催生储能、智能电网装备增量，为产业发展提供内生动力。

  二、辽宁发展能源装备产业主要工作

  近年来，我省深入贯彻落实国家“双碳”战略目标和能源安全新战略，将新能源产业作为推动高质量发展的重要引擎，高度重视“风光储氢”等新能源领域产业发展，科学有序推进项目建设。一是风电光伏装机规模持续扩大，截至2025年底，全省风电光伏总装机达到3885万千瓦；二是储能产业布局逐步完善，遵循按需发展的原则，推动全省第一批新型储能电站项目建设；三是氢能重点项目加速建设，依托辽西北及沿海丰富的风光资源，华电调兵山绿色甲醇示范项目、康平中能建绿色醇油项目已开工建设；四是能源装备产业稳步发展，沈鼓集团空气储能压缩机水平国际领先，大连融科、沈阳微控等新型储能领军企业迅速发展，特变电工特高压输电装备打破国外垄断，远景、金风、正泰、蜂巢等新能源装备龙头企业落户我省，产业集聚效果逐步显现。

  （一）加大财政支持力度。认真落实国家及省相关政策，筹措财政资金，支持构建现代化产业体系，加快“数字辽宁智造强省”建设。一是2025年，下达“数字辽宁智造强省”专项资金14.9亿元，支持“智改数转网联”赋能，加快装备制造、冶金、石化等传统产业向智能化、绿色化、融合化发展。2026年，继续安排“数字辽宁智造强省”专项资金，综合运用贷款贴息、担保费补贴等间接手段，充分发挥财政资金撬动社会资本的杠杆作用，引导金融和社会资本支持传统产业转型升级和战略性新兴产业培育壮大。重点支持企业技术攻关、技术改造升级，促进制造业智能化改造、数字化转型等。符合条件的能源装备领域项目可根据申报指南要求申请相关资金。二是2025年以来，争取中央产业基础再造和制造业高质量发展专项资金2.66亿元，聚焦关键战略性产业链，支持机器人、特变电工等高端装备、先进制造业关键装备研发产业化、核心技术攻关等项目，推动数字赋能和产业转型升级。三是2025年以来，争取超长期特别国债支持大规模设备更新资金6.47亿元，支持工业重点领域设备更新改造项目46个，项目总投资额73亿元。四是按照省政府常务会议审议通过的《辽宁省发展新质生产力母基金组建方案》，我省即将设立辽宁省发展新质生产力母基金，其组建和运作由省发展改革委牵头推进，省财政厅负责绩效评价工作。

  （二）加强对金融机构的政策引导。一是牵头制定金融支持民营经济政策举措。聚焦能源装备领域融资难贵慢问题，我局会同发展改革、人民银行等部门联合制定出台《辽宁省金融支持民营经济发展若干举措》（辽政办发〔2025〕5号），提出4方面、12条新举措。政策出台后，我局采取政策解读、专题培训等方式，加强宣传推广，着力提升政策效果。总体看，相关举措在缓解企业资金压力、降低企业融资成本、提升融资便利度等方面发挥了积极作用。2025年12月，全省金融机构新发放一般贷款利率3.16%，同比下降45个基点，处于历史最低水平。二是出台优化全省金融生态环境的若干举措。今年1月印发《关于优化全省金融生态环境的若干举措》，从5个方面提出18条落实举措，通过畅通资金供给“快车道”、激活资本市场“动力源”、打造高效便捷“服务窗”、筑牢规范有序“防火墙”、构建守信践诺“生态圈”等优化全省金融生态环境。三是配合出台做好金融“五篇大文章”政策文件。2025年4月22日，我局配合人民银行辽宁省分行、省工信厅等多部门联合印发《2025年奋力做好金融“五篇大文章”促进辽宁高质量发展工作方案》，督促、指导金融机构聚焦新质生产力做精科技金融、聚焦低碳环保做优绿色金融、聚焦社会民生做深普惠金融、聚焦老年群体做实养老金融、聚焦创新技术做好数字金融，全面助力辽宁能源装备产业高质量发展。

  （三）引导金融机构持续加大资金支持。省地方金融管理局常态化开展融资对接活动，持续推进金融机构与企业精准有效对接。一是深化与中央金融机构合作。去年4月、12月，两次在京召开“辽宁省与中央金融机构座谈会”，省委、省政府主要领导出席并讲话，银行、保险等领域中央金融机构主要负责同志出席，全力争取金融机构加大对我省能源装备领域的资金支持，吸引更多资金投资辽宁。二是召开辽宁省政金企对接会。去年5月，牵头举办“智汇金融 共促振兴”辽宁省政金企对接会，邀请省内100余家金融机构及包括科技企业在内的128家企业代表参加，围绕“运用多种金融工具 助力企业高质量发展”进行深入交流。会上，集中推介全省融资项目269个、需求合计3729.3亿元，9家金融机构介绍多种形式金融工具，促进政金企精准对接、信贷资金精准投放。

  （四）利用多层次资本市场赋能能源装备产业。一是大力实施“资本市场提升工程”。坚持股债并举，推动直接融资发展。截至目前，全省直接融资927.6亿元、同比增长41.3%，是10年来我省直接融资增速首次突破30%。其中，股权融资同比增长142.2%、债券融资同比增长38.7%。新增IPO申报企业7家、IPO在审企业9家，均位居全国第8位。新增北交所上市企业1家、过会企业3家，年内北交所过会企业数量居全国第6位。东北地区首单公募REITs、首只QFLP基金、首单知识产权证券化产品成功落地，地方国企科创债券融资和S基金设立相继“破题”。辽控集团、大连国运等近10家企业首次开展债券融资，资本市场“新生力量”不断壮大；科创债融资232亿元、同比增长182.9%，有效引导资金流向我省科技创新领域。二是持续强化“创投辽宁”品牌影响力。高标准举办2025创投辽宁发展大会，吸引176家国内外知名投资机构来辽，通过项目发布、路演及实地走访促进投企对接。畅通线上线下对接渠道，“创投辽宁”股权投融资服务平台发布前沿领域项目580个、释放融资需要238亿元。“创投辽宁”投融资路演活动，线上联动沪深交易所“星企航”、“科融通”路演平台，线下走进省内各地市、并赴沪深北证券交易所开展路演活动30场，助力企业实现融资。三是充分发挥区域性股权市场塔基功能。做大做优“专精特新”专板，专板培育企业869家，其中专精特新“小巨人”企业75家、专精特新中小企业440家。积极推广区域性股权市场与全国股转公司的“绿色通道”合作机制，1家专板企业通过“绿色通道”成功在新三板挂牌。通过设立瞪羚独角兽专板，将已在板培育的80家瞪羚企业转入专板，新增9家企业入板，累计拜访专板企业39家，为42家企业提供融资路演服务，组织资本市场相关培训覆盖73家企业。加强辽宁股权交易中心“辽股贷”等产品的运用和推广，深化与银行合作，帮助13家专板企业获得贷款融资3.95亿元。

  （五）充分发挥融资担保机构的增信功能。一是完善省再担保体系建设。推动省担保集团发挥省级再担保机构和大型政府性融资担保机构作用，完善再担保风险分担机制，促进行业健康发展。截至2025年末，省担保集团融资再担保业务发生额434亿元、同比增长25.6%。二是加强对5家科技融资担保机构的工作指导。扩大科技融资担保机构对省内科技服务薄弱地区的业务覆盖，在业务增速和服务扩面上持续用力。截至2025年末，省担保集团本部、五市科技担保公司分别新增直接融资担保额202亿元、109亿元，同比增长68.7%、11%。6月9日，人民日报刊发文章，将我省科技融资担保业务作为典型案例在全国进行宣传报道。

  （六）持续优化改善金融服务。一是实施“普惠金融直达工程”。发挥省融资信用服务平台作用，创新引入普惠金融大数据模型，研发在线测额、线上放款等功能，对企业融资能力进行精准画像，实现智能撮合、直达快享，为企业提供线上“一键触达”的融资解决方案，最快当天审批、当天放款。目前，平台内注册企业户数16.9万户，已累计帮助解决融资2841亿元，当年新增近千亿元。二是创建“全量金融资源服务”模式。在沈阳浑南高新区设立全省首家“科技金融服务驿站（沈阳高新区站）”，整合银行、创投、证券、保险、担保等各类金融资源，围绕企业全生命周期提供“一站办理”的融资解决方案。沈阳驿站模式成熟后，在全省范围内宣传推广。目前，各市均设立了金融服务驿站，已累计帮助127户企业融资8.2亿元。三是支持金融机构创新“辽”系列产品。会同科技、知识产权等部门指导盛京银行推出“辽科贷”“辽知贷”等系列产品，实现线上申请、自动审批、随借随还；支持盛京银行又陆续推出“辽数贷”“辽质贷”“辽股贷”等产品，专项支持金融“五篇大文章”重点领域发展。截至2025年末，“辽”系列产品累计投放贷款403.8亿元，服务地方企业2077户。其中:“辽科贷”、“辽知贷”、辽质贷”分别累计投放244.9亿元、2.8亿元、59.9亿元，服务地方企业639户、18户、140户。

  （七）加强科技和智力支撑。省科技厅高度重视能源装备产业创新发展，成立省新能源重点实验室群，组织实施“低成本高效率新型储能氢能关键技术”省科技重大专项，构建“辽宁省先进储能和绿色氢能创新联合体”，支持推动大连融科储能等龙头企业和高校院所开展技术攻关及成果转化。强化创新平台建设，推动“能源催化转化全国重点实验室”成为首批全国重点实验室之一，支持辽宁滨海实验室及辽宁省储能电池技术重点实验室、辽宁省先进电池材料专业技术中心等科技创新平台建设。布局建设大连洁净能源、沈阳清洁燃烧与储能技术等中试验证平台，促进科技成果转化。

  （八）积极组织实施“兴辽英才计划”。开展优秀青年工程师、优秀高技能人才、短期外国专家团队项目人选选拔，着力培养一批服务产业发展的创新人才，实现人才资源与产业发展相匹配、相耦合。三年来，累计选拔优秀工程师、优秀高技能人才600名左右。

  （九）引领专家人才向企业汇聚。支持高校院所科研人员兼职创新、离岗创业、在职创办企业，营造包容开放自由的政策环境。高质量实施专家服务基层示范活动，常态化开展高层次技术技能人才进企业进园区活动，摸清企业科研攻关、技术指导、人才引育等服务需求，精准对接专家人才入企服务，破解一批制约产业发展的关键核心技术。支持符合条件的企业开展职称自主评审，全面推行“新八级工”制度，在规模以上企业开展特级技师、首席技师评聘试点，培养一批高技能领军人才。

  四、发展能源装备产业面临的困难挑战

  辽宁能源装备产业虽具备深厚工业底蕴与资源优势，但在产业升级、技术突破、市场竞争等多重压力下，仍面临核心技术短板、产业结构失衡、创新动能不足、要素保障制约、市场机制不畅、区域竞争加剧六大突出困难，制约产业高质量发展步伐。

  （一）核心技术受制，高端供给不足

  1.关键技术瓶颈突出。风电主轴轴承、高端叶片树脂、储能隔膜、氢能储运高压阀门等核心零部件与特种材料对外依存度高，部分领域仍被国外垄断。

  2.高端装备能力薄弱。15兆瓦以上海上风电整机、大容量储能系统、先进核电设备等高端产品供给不足，产品附加值偏低，多集中于中低端加工制造环节 。

  3.技术迭代节奏偏慢。相比江苏、广东等省份，本地企业在智能化、数字化、轻量化技术应用上滞后，新产品迭代周期长，难以快速响应市场需求。

  （二）产业结构失衡，协同效能偏弱

  1.产业链条“头重脚轻”。主机制造、整机装配环节产能过剩，核心部件、控制系统、运维服务等价值链高端环节薄弱，产业链利润大量外流。

  2.集群协同性不足。企业间“各自为战”，缺乏系统集成与协同创新，“大而不强、全而不精”问题突出，未形成紧密的产业生态。

  3.传统产业转型滞后。钢铁、冶金等配套产业绿色化、智能化改造缓慢，特种钢材、精密铸件等关键材料性能与国际先进水平存在差距。

  （三）创新动能不足，人才支撑乏力

  1.研发投入强度偏低。企业创新意愿不强，研发投入占营收比重低于国内先进地区，基础研究与前沿技术布局不足，核心技术攻关能力弱。

  2.创新平台效能不高。高校、科研院所与企业产学研融合不深，科研成果转化率低，存在“重论文、轻应用”现象，技术与产业需求脱节。

  3.高端人才流失严重。受薪酬待遇、发展空间、气候环境等因素影响，高端研发人才、复合型管理人才、高级技能人才持续外流，人才梯队断层明显。

  （四）要素保障趋紧，发展成本高企

  1.资金压力突出。能源装备项目投资规模大、回报周期长，企业融资渠道单一、融资成本高，中小微企业融资难问题尤为突出。

  2.土地资源约束。沿海优质岸线资源日趋紧张，辽西风光基地需避让生态红线，项目选址与用地审批难度加大。

  3.能源与物流成本偏高。工业用电、天然气价格高于部分南方省份；大型装备陆路运输成本高，海运配套设施不足，削弱产品价格竞争力。

  （五）市场机制不畅，消纳与竞争承压

  1.新能源消纳压力大。风光发电波动性、间歇性强，省内电网调峰能力不足，“弃风弃光”现象时有发生，制约装备制造产能释放。

  2.市场竞争白热化。国内江苏、广东、内蒙古等省份产能快速扩张，龙头企业加速布局，辽宁企业面临价格战与市场挤压，订单获取难度加大。

  3.政策与标准衔接不足。氢能、储能等新兴领域政策碎片化、标准不统一，审批流程繁琐，项目落地周期长，影响产业规模化发展。

  （六）区域竞争加剧，转型压力凸显

  1.先发优势弱化。南方省份凭借政策灵活、市场活跃、人才集聚等优势，快速抢占新能源装备市场，辽宁传统工业优势逐步被稀释。

  2.产业转型阵痛明显。传统能源装备市场萎缩，新旧动能转换衔接不畅，部分企业转型意愿不强、路径不清，面临生存与发展双重压力 。

  3.开放合作深度不足。对接长三角、粤港澳大湾区等先进地区产业转移与技术合作不够主动，融入全球产业链分工层次较低，“走出去”步伐缓慢 。

  五、下步工作安排

  立足产业基础与现实短板，聚焦补短板、强链条、提创新、优生态、拓市场，全方位夯实发展根基，全力打造国家级能源装备产业发展高地。

  （一）聚力技术攻坚，突破高端核心瓶颈。紧盯风电、储能、氢能、输变电、核电等重点领域，组建产业创新联合体，集中力量攻关高端轴承、特种材料、控制系统、精密零部件等“卡脖子”技术。支持企业布局前沿技术研发，加快大功率海上风电装备、大容量长时储能、绿色氢能成套设备等高端产品研发量产，推动产品向高附加值、高智能化升级，提升本土高端装备供给能力。

  （二）完善产业生态，建强全产业链条。加快重点项目建设，科学安排项目建设时序，指导各地有序开展项目储备与申报工作，确保规划落实落地。持续优化产业空间布局，做强沈阳氢能输变电、大连海上风电与储能、辽西风光装备特色产业集群。强化上下游协同配套，依托本地钢铁、轴承、重工等产业基础，补齐产业链薄弱环节，提升关键零部件本地化配套率。推动主机企业与配套企业深度合作，整合资源抱团发展，杜绝同质化低端竞争，构建分工明确、联动紧密、优势互补的完整产业生态。

  （三）强化创新赋能，激活内生发展动力。引导企业加大研发资金投入，落实创新激励政策，培育一批专精特新、单项冠军企业。大力推进产业数字化、智能化转型，推动生产制造、运维服务全流程智慧升级，以数字技术赋能传统装备制造业提质增效。抓好科技创新平台优化整合，推动相关全国重点实验室、辽宁滨海实验室等各类创新平台进一步发挥作用。持续实施“低成本高效率新型储能氢能关键技术”重大专项等省级科技计划项目，积极组织争取国家科技计划项目，推动关键技术攻关及创新产品研制。进一步发挥省新能源重点实验室群作用，强化科研成果与企业技术需求对接。提升相关中试基地能力，搭建创新成果转移转化平台，促进成果转化落地。

  （四）夯实人才支撑，壮大专业人才队伍。完善人才引进、培育、留存全链条政策，出台针对性薪酬、住房、科研扶持政策，精准引进高端研发人才、行业领军人才与复合型经营管理人才。依托本地院校开设能源装备相关专业，定向培育高级技能工人、一线技术实操人才，搭建技能实训基地。优化本地就业创业环境，留住本土优质人才，破解人才外流难题，筑牢产业人才根基。深入实施企业科技特派员专项行动，更好解决企业技术需求和人才难题。

  （五）优化政策服务，畅通要素保障渠道。进一步完善顶层设计，加快编制印发能源规划及新型储能等专项规划，明确发展目标、重点布局与实施路径。 统筹用好产业扶持、首台套补贴、技改扶持、融资贴息等各类惠企政策，简化项目审批流程，压缩能源装备项目落地建设周期。持续拓宽企业融资渠道，引导金融机构加大实体经济信贷支持力度，重点纾解中小制造企业融资难题。统筹保障产业发展用地、用能、岸线资源，合理规划风光能源基地与装备制造园区布局，全力降低企业生产经营成本。聚焦平台升级做实全流程融资服务，发挥驿站作用提供一对一解决方案。

  （六）统筹供需两端，拓宽内外市场空间。立足省内新型电力系统建设、清洁能源基地建设需求，优先推广应用本土优质能源装备产品。主动对接东北三省、北方能源大市场，积极承接北方地区能源项目装备订单。依托沿海港口区位优势，积极开拓东北亚海外市场，推动风电、储能、输变电装备对外出口。同步完善新能源消纳配套设施，健全储能配套应用机制，以市场需求拉动产业产能稳步释放。

  （七）深化转型融合，培育新兴增长业态。推动传统重工、机械制造企业向新能源装备领域转型升级，盘活闲置产能与工业资源。大力培育能源装备运维服务、设备检测、工程总包、综合能源服务等新业态，推动产业由单一设备制造向“制造+服务”一体化转型。抢抓氢能、新型储能、智能电网、地热装备等新兴赛道发展机遇，提前布局新兴产业领域，培育产业发展新增长点。

  （八）加强区域联动，提升整体竞争实力。绘制“能源装备产业链全景图”，主动对标先进省份产业发展经验，积极对接京津冀、长三角、粤港澳等产业高地，精准承接优质产业项目、先进技术与优质资本落地。加强省内各市产业联动，统筹产业资源、错位布局发展，避免内部无序竞争。强化行业统筹引领，组建行业协会统筹行业发展，规范行业发展秩序，凝聚产业发展合力，全面提升辽宁能源装备产业整体竞争力与行业话语权。

  以上是我厅会同省发展改革委、省财政厅、省科技厅、省金融管理局、人力资源社会保障厅对您建议的答复，不当之处请予以指正。最后感谢您对我们工作的关心和支持。

  联系人： 李国光

  联系电话：024-86894130

  辽宁省工业和信息化厅

  2026年5月28日