对省第十四届人大五次会议《关于以科技创新激活绿色产业动能，构建辽宁
开放型经济新格局的建议》（第1450136号）的答复

孙艳朝代表：

  您提出的关于以科技创新激活绿色产业动能，构建辽宁开放型经济新格局的建议收悉，建议全面分析了我省科技创新与产业创新融合方面存在的现状问题，从关键技术创新、政策支持、标准规范建设、应用融合等多维度提出了极具前瞻性、针对性和可操作性的意见建议，特别是对解决“卡脖子”难题、深化应用场景、构建创新生态等方面的深刻见解，我们深受启发，将认真吸纳。现结合部门职能，综合相关省直部门的协办意见，就建议内容答复如下：

  一、2025年工作成效

  2025年，省委、省政府的坚强领导下，扎实推进新型工业化，因地制宜发展新质生产力，统筹传统产业转型升级和战略性新兴产业培育壮大，全省工业经济顶压前行、克难奋进，各项工作取得积极成效。

  （一）构建立体化交通物流网络

  一是推动大连港集散枢纽建设。将太平湾港区疏港高速公路，长兴岛北疏港高速公路，大窑湾北岸疏港高速公路项目纳入我省“十五五”交通运输规划，进一步完善大连港集疏运体系。建成大连西中岛散货码头，港口装卸能力持续提升。新增开辟大连至南亚，南美西，印尼，菲律宾等国家地区外贸航线6条，大连集装箱班轮航线总数已达106条，港口航线辐射范围不断拓展。二是大力发展多式联运。支持大连港，大连铁路物流中心开展多式联运试点创建，强化港铁协同合作，稳定运行海铁联运图定班列线路62条，构建了连接港口与内陆腹地的多式联运网络。深入推广多式联运“一单制”，开展试点创建并授予大连港集益物流，大连中外运，中远海集装箱运输有限公司等企业“辽宁省创新发展示范企业”称号，2025年全省完成国际海铁联运“一单制”业务量超过1万标准箱，同比增长143%。上线运营东北海陆大通道综合运输公共服务平台，打通公路，铁路，水路，航空等多种运输方式之间的数据壁垒，实现物流信息的整合与共享。三是支持中欧班列集结中心建设。建成投用场站信息管理平台和数字化综合物流服务平台，实现了班列作业与物流服务的智能化，可视化管控。拓展多元化班列产品，推广“班列+综保区”“班列+跨境电商”等服务模式。2025年，沈阳共发运中欧班列737列，同比增长9%，运量规模稳居东北地区首位。

  （二）探索校企合作新模式

  大力开展有组织科研，布局建设科技创新平台，强化科技成果供给，组织“校企协同科技创新伙伴行动”等系列活动，不断提升高校科技创新能力，加快推进我省传统产业绿色化转型，为辽宁省经济高质量发展赋能。一是增强高校科技成果供给能力。设立高校基本科研业务费，对省属本科高校自主开展科学研究提供稳定支持，支持沈阳理工大学、大连工业大学、沈阳建筑大学等高校在氧化镁的绿色制备、聚乙烯的绿色宏量制备新方法、绿色功能型UHPC 材料领域开展基本科研立项，联合开展博士科研启动项目，将科研资源向40周岁以下青年教师倾斜，真正让高校科研人员“精心、专心、潜心”于科学研究和科技创新工作，为培育国家级项目提供支撑。二是完善高校科技创新平台体系。支持大连理工大学、大连海事大学、辽宁大学、沈阳化工大学等高校建设重点实验室、协同创新中心、工程研究中心，聚焦绿色化学化工、海洋运输绿色与安全技术、绿色功能分子等关键领域开展集中攻关，促进材料科学、化工、冶金领域教育链、人才链与产业链、创新链有效对接，努力打造人才培养、学科建设、科技创新“三位一体”的人才中心和创新高地。三是持续组织科技成果转化对接活动。连续三年实施辽宁“校企协同科技创新伙伴行动”，组织82所高校约4000名科技特派员到企业挂职或兼职。2023年以来，全省高校累计转化科技成果24000项左右，合同金额约130亿元。四是强化人才培养。搭建高层次人才培养平台，培育中组部工程硕博士培养改革专项试点高校4所，国家卓越工程师学院2所、省级7所，创新人才培养模式。推动项目制联合培养，以项目课题编制招生计划，推动校企共同参与“招生-培养-就业”全流程。落实工学交替模式，支持学生深入企业、科研院所等一线平台开展专业实践及课题研究。

  （三）工业经济向好发展

  一是产业结构调整加快推进。建设四个万亿级产业基地，恒力重工成为全球单体规模最大造船基地；大连石化炼化一体化项目获得中石油批复；抚顺特钢高合金板材生产线投产运行，全省高端装备、精细化工、冶金新材料、优质特色消费品营收占比分别较上年底提高2.5、1.9、1.5和1.5个百分点。推动4个国家先进制造业集群向世界级迈进，沈阳航空动力产业园产值增长60%；培育省级中小企业特色产业集群5个、国家级2个。二是传统产业转型升级步伐加快。11户企业入选工信部5G工厂名录，培育先进级智能工厂94个、卓越级智能工厂10个，2家企业获评全国首批制造业数字化转型促进中心，抚顺入选国家中小企业数字化转型试点城市。三是新兴产业规模不断壮大。支持奇瑞大连新能源车扩展海外市场，全省新能源汽车产量增长31.7%；推进芯源微高端晶圆处理设备产业化等项目建设，集成电路装备产业规模达到169亿元，增长11.9%；推进省内4户大飞机一级供应商全部提前达到50架/年产能目标，锐翔双座电动飞机实现产业化，航空产业规模达到1200亿元，增长8%；77个药品和第三类医疗器械获批上市，东软医疗光子计数CT填补国内空白，医药制造业增加值增长4.1%；东软睿驰汽车软件开发平台累计装车量超1000万套，全省软件和信息技术服务业营收增长12%。四是产业创新发展取得突破。34项产业基础创新成果取得进展，81个产品纳入省首台（套）推广应用指导目录，10个产品获得国家首台（套）保险补偿资格，全国排名第二。加强创新平台建设，培育航空具身智能装备等省级制造业创新中心5家、企业技术中心82家，盘锦精细化工、沈阳化工新材料入选首批国家制造业中试平台。  

  二、下一步重点工作

  未来五年，是辽宁工业转型升级的重要窗口期。从外部环境看，全球技术创新进入空前密集活跃期，人工智能等重点领域和关键技术创新加速突破，为制造业高质量发展带来重大机遇。结合您的建议，重点做好以下工作。

  （一）继续深化大连国际航运中心枢纽功能

  加快完善大连港的集疏运体系，全力支持大连港发展国际中转，冷链物流，商品车跨境运输等高附加值业务，构建更具竞争力的“枢纽+通道+网络”现代物流体系。同时，持续推进沈阳中欧班列集结中心的自动化，智能化改造，积极探索“中欧班列+跨境电商”专列模式，协同海关，铁路等部门优化监管流程，力争在开通跨境商品专线方面实现新进展。

  （二）打造协同创新校企合作平台

  充分发挥高校基础研究、学科交叉融合的优势，支持校企共建实体化协同创新平台，打造融教学、研发、中试、转化为一体的资源聚合体，以项目为载体，积极开展有组织科研，不断强化绿色化工、低碳经济等领域产学研合作，为促进色化学化工、产业绿色运行等科技成果转化、助力我省传统产业绿色化转型事业高质量发展提供智力和人才支撑。

  （三）深化科技创新与产业创新融合

  一是聚焦技术攻关与成果转化，破解创新梗阻。持续优化“揭榜挂帅”攻关机制，聚焦高端装备、绿色制造、精细化工、菱镁新材料等重点产业，每年组织实施关键核心技术攻关项目，着力解决工业领域“卡脖子”问题。同步加强中试基地体系建设，强化科技金融联动，提升科技成果本地产业化率，推动技术合同成交额高效转化，切实解决投入高、转化弱的突出矛盾。二是强化企业创新主体培育，提升产业创新能级。实施“百千万”企业提升工程，加大 100 家“辽字号”科技领军企业和1000 家高成长科技型企业培育力度，升级企业科技特派专项行动，选派“科技副职”服务企业创新，调动协会商会等多方力量，服务上万家科技企业创新。支持龙头企业牵头组建创新联合体、建设省级及以上重点实验室、技术创新中心等科技创新平台基地。三是协同推进制度创新与开放合作，服务高水平对外开放。积极参与外资研发中心引进培育、“一带一路”（国际）联合实验室建设等工作，推动技术贸易提质扩容。配合完善产业创新扶持政策，强化研发费用加计扣除、创新基金、专项补贴等政策协同，为辽宁绿色产业发展、开放型经济建设提供坚实科技支撑。

  （四）持续汇聚人才资源

  一是大力引进培育领军人才、紧缺人才和高水平创新创业团队。开展全省重点产业人才需求调查，按季度发布人才需求调查目录，引导教育、培训、中介资源按需精准开展培训、招聘等活动，加快推进人力资源服务业与制造业融合发展，撮合人力资源服务机构与重点企业园区合作，提供猎头、测评、咨询等服务，满足企业人才引育个性化需求。二是实施专业技术人才知识更新工程，围绕新一轮科技革命和产业变革，突出前沿技术应用，跟进加强专业技术人才培训培养，服务国家战略、助力全面振兴、对接产业需求、突出数字技术，造就一批创新型、应用型、技术技能型人才。三是支持有条件的企、事业单位设立博士后科研工作站和省级博士后创新实践基地，依托博士后培养平台引育留用高水平优秀青年人才。建立博士后科研岗位需求征集、发布、对接机制，动态收集各设站单位博士后科研岗位需求，及时梳理发布岗位信息，促进优秀博士人才与设站单位需求精准对接。完善企业与高校博士后招收培养合作机制，实现人才培养与企业需求紧密衔接。四是引领专家人才向企业汇聚，支持高校院所科研人员兼职创新、离岗创业、在职创办企业，营造包容开放自由的政策环境。高质量实施专家服务基层示范活动，常态化开展高层次技术技能人才进企业进园区活动，摸清企业科研攻关、技术指导、人才引育等服务需求，精准对接专家人才入企服务，破解一批制约产业发展的关键核心技术。

  （五）营造优良营商环境

  一是加强外商投资企业服务保障，坚持外商投资企业商务服务员制度常态化，主动向企业宣传政策，答疑解惑，积极为企业协调解决各类生产经营问题。落实外资企业圆桌会议制度，组织召开外企座谈会，听取意见建议，多部门联动现场收集和解决外资项目签约，建设，投产中遇到的困难和问题。二是积极推进班列+业态持续创新，开通“日韩一欧洲”国际中转货运班列，“泰国一大连港一沈阳一莫斯科”海铁联运国际中转班列，发展“班列+冷链”，“班列+跨境电商”等新业态，提升“班列+新能源车”，“班列+二手车”业务能力，开行“三并”二精品班列和沈阳（大连）蒲河（金港）—莫斯科别雷拉斯特精品班列。三是全面落实《辽宁省关于拓展绿色贸易的实施方案》，提升外贸企业绿色低碳发展竞争力，持续优化绿色贸易发展外部环境，构建高效绿色贸易服务保障体系，加快推进全省外贸结构绿色化转型。

  （六）加强工业经济支撑

  一是深化结构调整，打造“2211”产业体系。围绕22个重点产业集群，加快打造绿色石化及精细化工等6个世界级集群，壮大集成电路及电子元器件等7个国家级集群，发展先进有色金属材料等9个区域级集群，推动四个万亿级产业基地提质升级。围绕1000户以上重点企业，分层建立“龙头、骨干、重点”企业培育体系，打造一批具有生态主导力和产业链控制力的龙头企业，推动龙头企业整合产业链资源。二是夯实产业基础，提升产业链自主可控水平。实施新一轮重点产业链高质量发展行动，集中资源支持链主企业攻关，推动尽快形成一批标志性成果。有序开展产业转移发展对接。实施产业基础再造和重大技术装备攻关工程，滚动推进200个工业“六基”项目，完善首台（套）、首批次、首版次应用推广政策，支持新技术、新产品迭代升级，攻关8万等级空分压缩机组等标志性装备。三是强化创新驱动，推进科技创新和产业创新深度融合。建设高能级创新平台，做优机器人国创中心平台，高标准培育一批制造业创新中心、企业技术中心和产业技术基础服务平台。推动研发攻关和成果转化，强化企业科技创新主体地位，鼓励龙头企业牵头组建创新联合体。建好用好中试平台，积极撮合企业与高校、科研院所对接合作，更好匹配创新资源和产业需求，构建“技术创新-中试转化-产业应用”全链条科技成果转化体系。四是做大新兴产业，加强新领域新赛道建设布局。打造新兴支柱产业，争创国家新兴产业发展示范基地。集成电路装备产业重点突破“卡脖子”关键技术，推动国产替代；航空航天产业加快推进高商载无人货运飞机等航空特色装备研发和产业化，力争实现商业航天火箭首发；软件产业重点支持“首购首用”，打造“辽宁软件名片”；生物医药产业重点推动50个医药创新成果本地转化，建设一批医药专业特色园区；前瞻布局未来产业，积极参与国家未来产业重点细分赛道创新任务“揭榜挂帅”，重点布局生物制造、具身智能、原子级制造等未来产业。发展产业新模式，促进服务型制造创新发展，推动工业设计赋能制造业向价值链高端跃进。

  联系人：韩 光

  联系电话：024-86892497

  辽宁省工业和信息化厅

  2026年6月2日