对省十四届人大三次会议《关于以国家级“试点城市”为契机，着力拉动我省战略性新兴产业融合升级的建议》（第1431031号）的答复

赵永茂代表：

  您提出的关于以国家级“试点城市”为契机，着力拉动我省战略性新兴产业融合升级的建议收悉。该建议契合产业发展实际，具有很强的针对性和建设性，对我们的行业管理工作有重要的指导意义。我厅对您的建议高度重视，组织相关处室专题研究落实，省发改委、省数据局等部门积极配合，提出切实可行的协办意见。在此基础上，针对您提出的建议，结合我省产业发展实际和下一步工作，现答复如下：

  一、试点城市推进情况

  （一）“车路云一体化”应用试点城市建设情况。2024年7月，在省直各有关部门推动下，沈阳市入选工业和信息化部等五部委联合发布的智能网联汽车“车路云一体化”应用试点城市。试点以来，沈阳市以大东区为载体，加大智能网联基础设施建设，努力打造智能网联良好生态，在政策体系、协同机制、基础设施、道路测试、产业落地、安全管理等方面取得明显成效，基本完成了试验环境搭建，实现应用场景部署，初步验证了车路云一体化建设技术路线。

  （二）“5G+工业互联网”融合应用试点城市建设情况。2024年12月，沈阳市成功纳入工信部首批“5G+工业互联网”融合应用试点城市。试点以来，我厅积极指导沈阳市抓住试点城市建设机遇，在制度创新方面编制出台试点建设三年行动计划，成立试点建设工作专班，建立工作机制，制定试点城市建设任务表，清单化、项目化、工程化推进各项工作落实。围绕升级网络基础设施、扩大行业融合应用、加快产业生态构建、增强公共服务能力等国家试点重点方向明确工作任务，同时研究制定支持政策，充分与国家中小企业数字化转型、新型技术改造试点融合协同推进“5G+工业互联网”创新发展，保障试点工作顺利开展。

  （三）“北斗规模应用”试点城市建设情况。2024年10月，沈阳、盘锦两市成功入选工信部“北斗规模应用”试点城市，成为我省推动电子信息领域新质生产力发展的又一重要抓手。沈阳市制定“双百”发展目标，力争在企业数量、产业规模上实现突破式发展。盘锦市将通过建设以石油化工北斗规模化智慧化应用为核心，外溢交通、文旅、农业、海洋、水利等领域的“北斗应用小环境”。

  （四）“数据标注基地”试点城市。2024年5月，省数据局组织沈阳市纳入全国7个数据标注基地试点城市。试点以来，通过建设数据标注供需对接平台和智能标注平台，沈阳市已构建覆盖数据采集、智能标注、质量审核的全链条服务体系，推动人工智能大模型向装备制造、医疗健康等领域深度拓展。目前基地已建成5个技术创新平台，标注数据2384TB，形成36个行业高质量数据集并应用于41个大模型，完成试点任务指标的70%。

  二、已开展的工作

  （一）“车路云一体化”应用试点城市

  一是完善政策体系。指导沈阳市制定了包括顶层设计、基础设施、道路测试、产业引导等方面完备的政策体系，既有战略层面上的产业布局与企业发展引导,也有执行层面上的协同机制与技术标准规范。

  二是建立跨部门协同机制。依托沈阳市推进“老字号”“原字号”“新字号”工作领导小组，协调推动智能网联汽车产业建设中的重大事项，在领导小组下设智能网联商用区建设工作专班，负责商用区的建设与运营。

  三是提供有效基础设施支撑。开展智能化路侧基础设施建设，加快部署路侧感知设备，实现主城区全部覆盖，交通枢纽重点场景深度覆盖。通过采用“车路云一体化”技术路线，建设全市统一标准的云控基础平台。智能网联汽车产业生态园投入运营，有效增强了产业链汇聚效应。

  （二）“5G+工业互联网”融合应用试点城市

  一是完善工作机制。指导沈阳市成立“5G+工业互联网融合应用试点城市建设工作专班”，制定《沈阳市“5G+工业互联网”融合应用试点城市建设任务表》，围绕“5G+工业互联网”园区、项目、平台建设，清单化、项目化、工程化推进各项工作落实。

  二是加快网络基础设施建设。积极推进5G网络在工业企业、园区的深度覆盖。企业方面，指导沈飞、华晨宝马争取5G独立专网试点。园区方面，在现有省级“5G+工业互联网”融合应用先导区基础上，正在推动沈阳先进制造产业园等园区开展5G园区建设。

  三是增强公共服务能力。加强产业服务，鼓励“产学研用”各界协作，积极组织沈飞民机、沈阳机床等企业参与编制工信部《工业互联网重点行业应用指南》。依托省级工业互联网平台，在研发设计、生产制造、经营管理等领域开发更多应用，多层次、系统化开展工业互联网融合应用，增强平台赋能。

  （三）“北斗规模应用”试点城市

  一是打造产业链条。推动沈阳市聚焦卫星导航技术研发应用，加快打造涵盖相关芯片、器件、软件、导航数据、终端设备的全产业链条，建成辽宁北斗产业园、航天北斗卫星（沈阳）应用中心，吸引近50家企业入驻。组建北斗产业联盟，举办“北斗+”数字化发展论坛，依托东北大学、沈阳航空航天大学加快产学研协同创新。指导盘锦市完善《盘锦市北斗规模应用试点城市实施方案》，建设北斗科技创新研发中心、大数据价值转化示范区等。

  二是扩大应用场景。推进沈阳市加快“北斗+”场景应用，目前，沈阳超过90%的公共汽车、共享单车、公务车、无人机、自动驾驶农机、远程监控等应用北斗模块。指导盘锦市依托华锦集团、辽河油田、盘锦移动等企业，打造基于北斗技术的定位服务运营平台，为盘锦市工业用户提供从广域实时米级到后处理毫米级定位精度的定位服务。

  （四）“数据标注基地”试点城市

  一是加大政策支持。省数据局优化政策供给，推动企业梯度培育，制定实施《辽宁省数字经济专项资金管理暂行办法》，明确了产业发展、企业培育、数字化转型、数据标注基地等支持方向，支持沈阳、大连加快发展以数据为关键要素的数字经济。

  二是强化技术攻关。沈阳市制定《数据标注技术创新指导意见》，布局跨模态融合的多模态数据增强等10项技术攻关方向，建成5个数据标注技术创新平台，形成了6个行业的高质量数据集，并应用于15个大模型，将通过数字经济试点示范区建设，落实国家数字经济创新发展试验区、数据标注基地、数据要素综合示范区以及试点示范、创新赛道等工作部署。

  三是增强人才供给。构建“1+2+6+10”的标注人才培训体系，举办沈阳都市圈数据标注职业技能竞赛，通过产教融合数字人才创新基地培养200余名人工智能训练师。引育数据标注企业超40家，带动数据标注从业人员突破6400人。

  三、下步工作计划

  下一步，我厅将会同省发改委、省数据局等相关部门，紧密结合国家级“试点城市”政策指引和发展支持，加大对我省试点城市的政策支持力度，着力拉动我省战略性新兴产业融合升级。特别是对国家级“试点城市”共性需求的产业新型基础平台建设、产业数据新业态建设等方面，打造新质生产力特征，深度挖掘场景建设，紧密促进我省现代化产业体系融合建设和迭代升级。

  （一）优先建设新型基础平台

  一是加大基础设施建设。省发改委、省工信厅、省数据局等部门将与试点城市紧密合作，鼓励各类社会主体积极参与“车路云一体化应用试点”“5G+工业互联网融合应用”“北斗规模应用试点”“数据标注基地”等试点所需基础设施建设，夯实智慧路网、工业互联网标识解析节点、北斗地基增强站等数字产业发展基石。

  二是支持关键技术攻关。积极组织企业参与各类创新平台建设，通过产学研合作，以“揭榜挂帅”等形式，针对各类数字产业及试点示范所需，在芯片、操作系统、应用软件和材料等方面，开展关键技术攻关及创新产品研制。在“5G+”“北斗+”等领域打造多个应用场景，扩大数字技术应用范围。

  （二）推进产业数据新业态建设

  一是加快“试点”融合发展。省工信厅将会同省发改委、省数据局等部门，坚持“应用带产业”的发展理念，将“车路云一体化应用试点”“5G+工业互联网融合应用”“北斗规模应用试点”等与沈阳、盘锦两市中小企业数字化转型试点、沈阳数据标注基地建设等工作相融合，让数据流动起来，深挖低空经济等各类场景应用，推进各类试点网络融合、终端融合、数据融合。

  二是支持企业开拓数据产业新业态。组织各类产需对接活动，鼓励企业针对社会需求、产业需求，发掘各类数据应用新场景、新业态，开发推广一批“小快轻准”数字化产品和解决方案。

  （三）向上争取更大政策突破

  一是争取更多“试点”落地辽宁。省工信厅、省发改委、省数据局将全力落实省委、省政府决策部署，指导各市结合资源禀赋、产业基础等优势条件，做好拟向上争取项目的基础工作，为抢抓国家政策做好工作支撑。会同各市，加大跑部进京力度，争取更多项目、更多政策布局辽宁、支持辽宁。

  二是争取更多企业享受国家支持。省工信厅、省发改委、省数据局将加大政策宣贯力度，支持企业参与承担国家试点示范项目。通过重点项目建设，壮大头部企业，发挥产业链带动作用，在细分领域培育更多“专精特新”中小企业。积极组织企业积极申报工信部产业基础再造、国家发改委重大攻关等国家部委项目，争取更多国家资金支持辽宁企业发展。

  辽宁省工业和信息化厅

  2025年6月4日