对省十四届人大三次会议《关于大力发展制造业专精特新企业的建议》（第1431364号）的答复

刘铁辉代表：

  您提出的关于大力发展制造业专精特新企业的建议收悉，结合省发展改革委、省科技厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省国资委、省税务局、人民银行辽宁省分行、省委军民融合办、省金融管理局等部门的协办意见，现答复如下：

  中小企业是国家经济发展的重要基础，数量占企业总量99%以上，贡献了70%以上的就业岗位。作为中小企业的排头兵，我省高度重视专精特新企业发展，持续开展创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业梯度培育。截至目前，全省共培育“小巨人”企业362家，省级专精特新中小企业3299家，创新型中小企业4795家。

  一是不断加大政策支持力度。出台《辽宁省进一步促进专精特新中小企业高质量发展的若干措施》（辽工信企业〔2025〕2号），围绕我省专精特新企业发展情况和需求，借鉴先进地区经验，从推进创新发展、强化财税支持、加强金融支持、推动提质增效、强化服务保障、健全工作体系六个方面提出26条举措。持续实施专精特新“小巨人”企业“免申即享”和全部专精特新企业奖补资金“直达快享”政策，不断提升企业获得感。

  二是完善体制机制。落实《优质中小企业梯度培育管理暂行办法》（工信部企业〔2022〕63号），制定印发《辽宁省优质中小企业梯度培育管理实施细则（暂行）》（辽工信发〔2022〕209号），对优质中小企业评价认定工作进行规范，明确了创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业的评价或认定标准，按照梯度培育、逐级成长、集中授予称号的方式对企业培育库进行动态管理，省市县三级联动培育体系初步形成，我省优质中小企业梯度培育工作的系统化、规范化和精准化水平进一步提升。

  三是落实财税政策。采取“快退税款、狠打骗退、严查内错、欢迎外督、持续宣传”五措并举工作策略，加力提效精准推送“政策找人”，建立完善税费政策落实问题快速反应机制，持续加强政策宣传辅导，全面建强风险防控体系，多部门协作有力打击骗取和违规享受税费优惠等违法行为。落实研发费用税前加计扣除政策，将企业研发费用加计扣除比例提高至100%，允许企业投入基础研究的支出100%税前加计扣除。落实设备更新和留抵退税政策，对企业新购进单位价值不超过500万元的设备、器具一次性税前扣除，符合条件的制造业中小微企业延缓缴纳部分税费，新增符合条件的增值税小规模纳税人免征增值税。落实促进集成电路产业和软件产业高质量发展企业所得税政策，对集成电路和工业母机企业研发费用加计扣除比例提高至120%。

  四是加强金融支持。发挥货币政策工具撬动作用，提升金融服务中小企业能力，降低中小微企业融资成本，着力优化中小企业营商环境和信用环境，提升中小企业融资便利性。截至2024年末，辽宁省普惠小微企业贷款余额4491.8亿元，同比增长13.5%。用好支小再贷款等货币政策工具，增强商业银行的资金供给能力，支持小微企业发展。2024年累计发放支小再贷款238.8亿元，年底余额232.6亿元。指导金融机构更多参照LPR合理确定贷款利率，推动贷款利率稳中趋降，普惠口径小微企业贷款加权平均利率同比下降58BP。推进辽宁省地方征信平台“辽信通”建设，助力提升企业融资便利性和可得性，“辽信通”共采集532万户企业35亿条信息，助力15.2万户企业融资2326亿元。省国资委牵头辽控集团、金控集团与诚通基金、国新基金共同发起设立的辽宁振兴发展基金合伙企业完成设立，基金目标规模100亿元，首期40亿元，两支基金各20亿元，立足省内支柱产业及新兴产业，推动央企资源及经验优势与省内产业及政策优势有机结合，聚焦辽宁战略性新兴产业，加快培育新质生产力。

  五是推进科技创新。持续强化企业创新主体地位，进一步完善政策支持体系，加大对专精特新中小企业研发支持力度，鼓励企业加大研发投入，提升自主创新能力。积极选派科研能力强、拥有创新成果的科技人员担任“企业科技特派员”，让科技服务走向一线、走向企业、走向产业，帮助专精特新中小企业解决技术、人才和服务等难题。深入实施“兴辽英才计划”，促进科技创新人才向企业集聚，支持企业与高校、科研院所开展产学研合作，共建创新平台，推动科技成果转化和产业化。大力开展有组织科研，布局建设科技创新平台，强化科技成果供给，组织“校企协同科技创新伙伴行动”等系列活动，不断提升高校科技成果转化效能。围绕我省重点产业领域举办活动73场，吸引超过100所高校、2000家企业参与，累计发布高校科技成果5000项。2024年高校全年转化科技成果7395项，转化金额37.18亿元，其中合同转化金额达到100万元以上项目较2023年增长7.5%。

  六是加快企业技能人才培养。省委、省政府高度重视技能人才特别是高技能人才培养工作，不断调整优化政策，完善工作机制，营造技能人才成长成才良好环境。省人社厅2022年编制发布“技能辽宁行动”实施方案和职业培训、技工教育两个“十四五”规划。2023年，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于加强新时代辽宁高技能人才队伍建设的实施意见》（辽委办发〔2023〕13号），计划到2025年，高技能人才队伍建设更加有力，技能人才规模、结构、素质、收入持续优化，打响“辽宁工匠”品牌，塑造“辽宁好技工”形象。到2035年，高技能人才数量、结构、素质与辽宁基本实现社会主义现代化要求相适应。2024年7月份，省人社厅等七部门又联合出台《辽宁省高技能领军人才专项培育计划实施方案》（辽人社〔2024〕10号），明晰以高技能领军人才培育为牵引，带动促就业、兴企业的总体思路，重点围绕培育发展新质生产力、构建新型工业化体系、助力全面振兴新突破提出9条强企兴企、育才留才政策举措，实现技能人才培养、选拔、评价、激励机制与时俱进，适应形势发展。对于“专精特新”企业技能人才培养，省人社厅充分鼓励企业发挥自主培养技能人才的主体作用，通过协议方式聘用央企、国企退休“优秀工匠”，共用企业链“大国工匠”、辽宁工匠等领军高技能人才实施“师带徒”、项目攻关、建设技能大师工作室等方式，提升技能素养，不断推动“专精特新”企业技能人才队伍实现高质量发展。

  七是组织对接交流。组织专精特新企业参加中博会、APEC中小企业技术交流暨展览会等，举办“创客中国”辽宁省中小企业创新创业大赛，促进企业对外交流合作。联合金融机构开展“专精特新”银企对接会，推动银行开发专属产品，为专精特新企业和金融机构搭建对接交流平台，促进专精特新企业间接融资。举办“走进北交所”、“一月一链”投融资路演等活动，促进专精特新企业直接融资。

  八是推进数字化转型。开展中小企业数字化转型城市试点工作，沈阳、大连两市获评第一批试点城市，盘锦市获评第二批，抚顺市进入第三批公示名单。组织数字化服务机构深入企业开展业务培训和数字化诊断，加强资金引导，破解中小企业“不敢转、不会转、不愿转”难题。

  下一步，将持续加大政策支持力度，加强财税金融支持，支持企业引育人才，推进科技创新，加强服务企业力度，不断壮大专精特新企业群体，引领全省中小企业高质量发展。

  联系人：张磊

  联系电话：18840068046

  辽宁省工业和信息化厅

  2025年6月5日